各部委“十五五”規(guī)劃前期研究直面未來五年關(guān)鍵挑戰(zhàn)

國家“十五五”規(guī)劃（2026-2030年）是我國邁向2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的關(guān)鍵五年規(guī)劃。去年以來，各部委圍繞國家戰(zhàn)略需求，結(jié)合自身職能，提出了具有針對性的前期研究課題，涵蓋科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、民生保障等多個領(lǐng)域。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標

國家發(fā)展改革委作為規(guī)劃統(tǒng)籌部門，重點研究宏觀經(jīng)濟走勢、全球政治經(jīng)濟格局演變、地緣政治影響等宏觀環(huán)境問題，同時聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標，在投資、消費以及社會發(fā)展方面都展開了不同的研究。如在投資領(lǐng)域，展開工程咨詢標準化體系研究，城市地下管網(wǎng)建設(shè)投融資體制機制改革研究，“雙碳”指標體系構(gòu)建、新質(zhì)生產(chǎn)力培育、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等研究。在消費領(lǐng)域，展開增強消費內(nèi)需動力、優(yōu)化營商環(huán)境、培育區(qū)域消費中心和地方特色消費中心，以及新技術(shù)背景下的消費新模式和新增長點等研究。在社會發(fā)展領(lǐng)域，展開“十五五”時期社會發(fā)展形勢、基本思路和重點任務(wù)研究、“十五五”時期應(yīng)對人口老齡化規(guī)劃研究、國家區(qū)域醫(yī)療中心支持政策體系研究。

工信部以科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級為核心，重點布局國家科技計劃項目（如國家重點研發(fā)計劃、專精特新企業(yè)培育）、綠色制造體系構(gòu)建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與智能制造技術(shù)應(yīng)用等方向，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、低碳化轉(zhuǎn)型。2025年工信部將著眼“十五五”謀劃，制定促進換電模式發(fā)展的指導意見，制定增強輕工消費品供需適配性助力擴大內(nèi)需行動方案，制定紡織、輕工、食品、醫(yī)藥等重點行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案等。

商務(wù)部聚焦國際經(jīng)貿(mào)合作與國內(nèi)消費升級，研究粵港澳大灣區(qū)與東盟發(fā)展規(guī)劃對接路徑、中非合作提質(zhì)升級機制，同時推動跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)并擴大內(nèi)需。

自然資源部強調(diào)國土空間規(guī)劃與資源高效利用，研究戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障（如稀土、鋰礦）、生態(tài)修復與荒漠化治理，以及“雙碳”目標下的國土空間優(yōu)化策略。

財政部側(cè)重科研資金全過程管理及績效評價改革。住建部則關(guān)注新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合，提出“宜居韌性智慧城市”建設(shè)、縣域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等課題等。

突出系統(tǒng)性前瞻性問題導向

中國發(fā)展改革報社記者梳理了各部委“十五五”規(guī)劃的相關(guān)課題研究，發(fā)現(xiàn)其體現(xiàn)了“系統(tǒng)性、前瞻性、問題導向”三大特點，旨在破解制約高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。

需解決的核心問題和關(guān)鍵瓶頸包括科技創(chuàng)新瓶頸，即關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)升級面臨“中低端鎖定”風險；內(nèi)需與消費動力不足問題，即消費對經(jīng)濟增長的拉動作用需進一步釋放，需改善收入分配、優(yōu)化消費環(huán)境；區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，區(qū)域經(jīng)濟差距、城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等問題亟待破解；綠色轉(zhuǎn)型壓力，如能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的技術(shù)與政策銜接尚需完善；人口老齡化與生育難題，亟需構(gòu)建“一老一小”服務(wù)體系，應(yīng)對勞動力供給結(jié)構(gòu)性變化等。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為“十五五”規(guī)劃基本思路研究重點。2024年3月26日，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在國家發(fā)展改革委主辦的“深學篤行闡釋習近平經(jīng)濟思想研討會”上表示，在謀劃“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標指標、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項目時，充分考慮發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐要求，特別是研究提出促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵性任務(wù)、基礎(chǔ)性工程。抓好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和年度重點工作的有機結(jié)合，研究出臺促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策舉措。

在部委的“十五五”前期研究中，呈現(xiàn)科技賦能與創(chuàng)新驅(qū)動的特點。人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測、制造業(yè)升級等領(lǐng)域的應(yīng)用成為共性課題，且多部委強調(diào)突破關(guān)鍵核心技術(shù)（如芯片、新能源材料）。在國家發(fā)展改革委社會司的“十五五”前期課題研究中，還包括科技賦能國民體質(zhì)提升創(chuàng)新發(fā)展研究和科技創(chuàng)新助力銀發(fā)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展路徑研究等。

跨部門協(xié)同與政策聯(lián)動也在增強。各部門課題強調(diào)協(xié)同性，如生態(tài)環(huán)境部與水利部在水環(huán)境治理中的合作，工信部與自然資源部在綠色制造與資源利用中的聯(lián)動。同時，強調(diào)民生導向與安全底線，研究覆蓋人口發(fā)展、醫(yī)療保障、職業(yè)教育等民生議題，同時統(tǒng)籌糧食安全、能源安全等底線問題。

為繪制未來五年藍圖做準備

“十五五”期間，預(yù)計我國經(jīng)濟將繼續(xù)以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，聚焦科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、區(qū)域協(xié)調(diào)、民生福祉和開放合作等維度，構(gòu)建新發(fā)展格局。從各部委“十五五”前期研究課題里，能看出一些關(guān)鍵著力點。

從產(chǎn)業(yè)來看，突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。工信部將推動智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，培育專精特新企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力作為重點，將著眼更好滿足人民對美好數(shù)字生活的向往，進一步全面深化改革，不斷提升信息通信業(yè)治理水平。加快數(shù)字技術(shù)與居民消費場景深度融合，助力政務(wù)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)公平可及。在未來產(chǎn)業(yè)布局上，將重點布局人工智能、量子信息、生物技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)。

從綠色低碳全面轉(zhuǎn)型方面看，碳中和路徑將深化，生態(tài)環(huán)境部以重點行業(yè)超低排放改造、碳交易市場完善為抓手，推動能源結(jié)構(gòu)向清潔化轉(zhuǎn)型；自然資源部強化生態(tài)修復與資源循環(huán)利用。

從區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)融合來看，“十五五”促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要聚焦一個重要目標，那就是更好服務(wù)和支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)。要進一步提升全國區(qū)域發(fā)展“一盤棋”意識，每個區(qū)域都是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐，粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略將深化，同時推動縣域經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動。因地制宜、充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，在生產(chǎn)領(lǐng)域促進效率最大化，通過高質(zhì)量發(fā)展不斷做大做優(yōu)社會財富蛋糕；同時要注重分配領(lǐng)域的公平化，著力推進區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，瞄準發(fā)展的短板下功夫，使高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民和不同區(qū)域。

在民生保障與社會治理方面，推動“一老一小”服務(wù)，完善托育服務(wù)體系與養(yǎng)老保障，應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化。推動醫(yī)藥衛(wèi)生改革、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求對接，提升人力資本質(zhì)量等。

“十五五”規(guī)劃前期研究充分體現(xiàn)了國家對中國式現(xiàn)代化路徑的深度思考。通過破解科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、區(qū)域協(xié)調(diào)等核心問題，未來五年我國經(jīng)濟將進一步實現(xiàn)質(zhì)的有效提升與量的合理增長，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

（中國發(fā)展改革報社記者 程暉）