“兵馬未動，糧草先行”是眾所周知的作戰(zhàn)規(guī)則。面對突發(fā)的自然災(zāi)害，政府迅速集結(jié)力量，開展搶險救災(zāi)，組織災(zāi)后重建，可視同另一種式樣的“作戰(zhàn)”。應(yīng)急保障測繪就是這場戰(zhàn)斗中首先被投入作戰(zhàn)序列的糧草先行官。
2012年7月21日，北京遭遇60年以來最大暴雨。其降雨量、受災(zāi)面積以及受災(zāi)程度都是空前的，全市受災(zāi)人口190萬人，其中4.3萬人需要緊急轉(zhuǎn)移安置，大部分集中在房山區(qū)。北京市測繪設(shè)計(jì)研究院臨危受命，迅速啟動“應(yīng)急保障測繪預(yù)案”，立刻組織實(shí)施 “7.21”抗洪救災(zāi)應(yīng)急保障測繪工程。他們投入150余人，300余套設(shè)備，搶先進(jìn)入災(zāi)區(qū)，不顧危險，現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)。這些測繪成果在第一時間為市政府應(yīng)急搶險工作的戰(zhàn)略決策提供了寶貴的第一手資料，為災(zāi)后重建工作提供了技術(shù)保障。
  工程分為三個階段五項(xiàng)任務(wù)，歷時44天。第一階段為搶險救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)快速制作受災(zāi)區(qū)域?qū)ｎ}地圖；第二階段搶先完成臨時安置房的選址測繪和洪水安全性評估；第三階段實(shí)施受災(zāi)公路修復(fù)重建的實(shí)地勘測。
指揮作戰(zhàn)需要敵我態(tài)勢地圖，抗洪救災(zāi)需要洪災(zāi)情勢地圖。市搶險救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)在災(zāi)情發(fā)生的第二天向北京市測繪設(shè)計(jì)研究院下達(dá)了緊急制作受災(zāi)區(qū)域?qū)ｎ}地圖的任務(wù)。出圖速度是這個階段的最高指標(biāo)，一切都要“快”，否則就會延誤指揮機(jī)構(gòu)對災(zāi)情的正確判斷和搶險部署。他們立即調(diào)用為測繪應(yīng)急保障任務(wù)而預(yù)先儲備的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)和數(shù)字城市系統(tǒng)綜合數(shù)據(jù)。利用這些一手資料和現(xiàn)勢雨情數(shù)據(jù)，快速制作出房山區(qū)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布、危險源分布、地質(zhì)災(zāi)害分布、受災(zāi)社區(qū)統(tǒng)計(jì)、公路損毀統(tǒng)計(jì)等40余種房山區(qū)救災(zāi)應(yīng)急專題地圖。這些地圖在極短的時間內(nèi)攤鋪到指揮部的桌面上，投射到指揮大廳的屏幕上，有力的保障了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和房山區(qū)政府對災(zāi)情的了解，為搶險救災(zāi)應(yīng)急指揮以及災(zāi)后重建提供了決策依據(jù)。
  為確保受災(zāi)群眾在8月5日前入住臨時安置房，應(yīng)市搶險救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的要求，北京市測繪設(shè)計(jì)研究院在48小時內(nèi)完成了對53處臨時安置房進(jìn)行選址釘樁及洪水安全評估的任務(wù)。提供了受災(zāi)較為嚴(yán)重的豐臺河西地區(qū)14處周轉(zhuǎn)用房和永久安置房的1:500地形圖綜合測繪服務(wù)。進(jìn)行了22處立交橋積水區(qū)及部分受災(zāi)區(qū)的三維地形圖制作和匯水分析，并給出積水成因，為立交橋的防洪功能改造工作提出了解決方案。例如還原了京港澳高速路17.5KM處水淹現(xiàn)場和地表水流方向圖，找到同一地區(qū)的歷史數(shù)據(jù)，通過今昔比對，發(fā)現(xiàn)了歷史河道消亡，排水不暢是造成積水的重要原因。
  工程第三階段是對大興區(qū)、房山區(qū)、順義區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重的近100條總長度約130公里的農(nóng)村道路進(jìn)行1:500市政條圖測繪。他們采用了在北京市網(wǎng)絡(luò)RTK的框架內(nèi)，以GNSS-RTK測量為基本，直接水準(zhǔn)聯(lián)測RTK高程，全站儀在GPS控制點(diǎn)上直接測繪，利用GPS進(jìn)行道路中線和縱橫斷位置的計(jì)算放樣和測量等項(xiàng)技術(shù)。這些技術(shù)極大提高了外業(yè)作業(yè)效率，總計(jì)作業(yè)時間不足三周。
  該項(xiàng)工程實(shí)現(xiàn)了三項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新。
  一是把GNSS網(wǎng)絡(luò)RTK測量技術(shù)和全站儀技術(shù)結(jié)合起來，創(chuàng)新性的應(yīng)用到受災(zāi)區(qū)域的地形測量中。這可以根據(jù)區(qū)域已有的資料快速設(shè)計(jì)并布置GPS控制點(diǎn)位，指導(dǎo)縱橫段測量，快速準(zhǔn)確的定位中線和樁位，利用免棱鏡全站儀迅速進(jìn)行縱橫段測量。和以往人工勘測方法相比，勘測速度提高一倍，準(zhǔn)確性也大大提高。
二是探索到一條新的應(yīng)急保障勘測流程：利用GNSS網(wǎng)絡(luò)快速采集外業(yè)像控點(diǎn)，快速生成現(xiàn)場影像圖，利用GPS控制點(diǎn)快速準(zhǔn)確提供三維坐標(biāo)的特點(diǎn)，輔助外業(yè)校核平差DEM數(shù)據(jù)，進(jìn)行局域范圍的洪水評估，指導(dǎo)對安置房位置的選擇和設(shè)計(jì)受災(zāi)道路修復(fù)重建方案。
  三是建立受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全面查清受災(zāi)區(qū)域地形、道路、周邊管線的情況。此項(xiàng)工程收集到大量受災(zāi)地區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，已將其全部存儲為數(shù)據(jù)庫，作為今后災(zāi)害研究和城鄉(xiāng)建設(shè)的寶貴數(shù)據(jù)資源。
  北京市測繪設(shè)計(jì)研究院在“7.21”抗洪救災(zāi)應(yīng)急保障測繪工程中，組織嚴(yán)密，指揮正確，保障有力。獲得了上級領(lǐng)導(dǎo)和數(shù)據(jù)使用方的表揚(yáng)。同時也凸顯了測繪地理信息在應(yīng)急救災(zāi)過程中的重要作用。