一、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用市場(chǎng)面臨的幾個(gè)突出問題

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航作為一個(gè)新興民族產(chǎn)業(yè)，在短時(shí)間內(nèi)能從無到有、解決應(yīng)急，發(fā)揮效能、服務(wù)社會(huì)， 客觀評(píng)價(jià)確實(shí)是表現(xiàn)不錯(cuò)、總體向好。但當(dāng)前市場(chǎng)火熱的表象下，存在一些不容忽視、缺乏統(tǒng)籌、發(fā)展緩慢的現(xiàn)象，主要有以下幾個(gè)方面：

1、市場(chǎng)體系有點(diǎn)“散”。面對(duì)一個(gè)既要與GPS 競爭又要國家扶持的民族衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)，雖前景充滿著一片“金錢”誘惑，也面臨著整個(gè)體系不完善、市場(chǎng)推動(dòng)乏力的潛在風(fēng)險(xiǎn)。盲目跟風(fēng)企業(yè)多， 深入研究想真正推動(dòng)北斗發(fā)展的少；盯著眼前、各自為戰(zhàn)的企業(yè)多，目標(biāo)長遠(yuǎn)、戰(zhàn)略布局整合發(fā)展的少。特別是根據(jù)自身特點(diǎn)去完善市場(chǎng)體系、謀求自主創(chuàng)新的企業(yè)少。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有點(diǎn)“亂”。與很多新興產(chǎn)業(yè)類似， 國家一說準(zhǔn)備大力發(fā)展北斗產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府便迅速建產(chǎn)業(yè)園、搞開發(fā)區(qū)，伴之以各種各樣的戰(zhàn)略合作， 魚龍混雜、真假難分。好多企業(yè)是借北斗之名以達(dá)到自身利益，表面看似風(fēng)風(fēng)火火、豪情滿懷，但由于統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、持續(xù)發(fā)展乏力，兩三年過去了， 仍然起色不大。目前真正靠北斗增值贏利的企業(yè)還是少數(shù)，這將與國家初衷、政策支持相違背。

3、統(tǒng)籌起點(diǎn)有點(diǎn)“低”。目前北斗衛(wèi)星導(dǎo)航市場(chǎng)， 研究創(chuàng)新應(yīng)用、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、真正助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的比較少，炒導(dǎo)航概念、搞金融風(fēng)險(xiǎn)投資、在資本市場(chǎng)上搞虛擬經(jīng)濟(jì)的比較多，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園以及企業(yè)能想到的就是搞檢測(cè)認(rèn)證、入網(wǎng)注冊(cè)、資源壟斷等等，而沒有去結(jié)合本地區(qū)的區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)、承擔(dān)國家戰(zhàn)略改革試點(diǎn)等任務(wù)，去創(chuàng)新應(yīng)用模式，開放行業(yè)應(yīng)用，利用財(cái)稅政策杠桿，推動(dòng)北斗快速發(fā)展。

4、功能發(fā)揮有點(diǎn)“弱”。雖然當(dāng)前在海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、水文測(cè)報(bào)等方面，北斗發(fā)揮了較好地作用，但與北斗應(yīng)有的功能特色來看，整體還是處于 “弱”勢(shì)，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)命脈安全的行業(yè)，如電力、金融、通信等重要領(lǐng)域目前尚沒有大規(guī)模推廣應(yīng)用。就導(dǎo)航、定位、授時(shí)功能的單個(gè)設(shè)備獨(dú)立運(yùn)用多， 而與地理信息、移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等多種信息技術(shù)融合，構(gòu)建全國位置服務(wù)“一張網(wǎng)”等方面研究較少，高端導(dǎo)航融合應(yīng)用迫切需要關(guān)注與開發(fā)。

二、對(duì)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用發(fā)展有關(guān)政策機(jī)制的思考

針對(duì)上述現(xiàn)狀，從做大做強(qiáng)北斗產(chǎn)業(yè)來看，當(dāng)前迫切需要從國家、政府層面，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，確立政策引導(dǎo)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，典型示范推動(dòng)，完善設(shè)施保障，確保北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用又好又快發(fā)展。

（一）統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮我國優(yōu)勢(shì)， 在充分了解美國等國外先進(jìn)PNT 體系建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)止，研究設(shè)計(jì)適合中國特色的PNT 體系。建立高層強(qiáng)效有力的、具有中國特色的GPNT（將地理信息與導(dǎo)航、定位、時(shí)間統(tǒng)籌考慮）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制， 應(yīng)盡快籌劃國家層面的中國GPNT 領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌衛(wèi)星導(dǎo)航建設(shè)、應(yīng)用發(fā)展，全面負(fù)責(zé)中國GPNT 體系的建設(shè)管理工作。國家要制定發(fā)布一部全面的中國GPNT 法規(guī)，適時(shí)以國家頒布白皮書和主席令形式，發(fā)布北斗應(yīng)用方針政策，向全球承諾公開服務(wù)， 提升北斗全球知名度以及國內(nèi)外用戶信心，各部門各地區(qū)再制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)籌規(guī)劃國家衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化，研究決策衛(wèi)星導(dǎo)航推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題與方針戰(zhàn)略，在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序展開工作，為中國GPNT 體系的管理、應(yīng)用、發(fā)展提供法律依據(jù)和政策指導(dǎo)。

（二）規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，須先制定政策標(biāo)準(zhǔn)，搞好戰(zhàn)略規(guī)劃，以產(chǎn)品性價(jià)比提升產(chǎn)業(yè)競爭能力，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模推動(dòng)應(yīng)用規(guī)模。一是出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策。在政府層面要將北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)落實(shí)到國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和各種專項(xiàng)規(guī)劃中，堅(jiān)持政策導(dǎo)向，加大資金投入，聚集優(yōu)秀人才，全面推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展； 在行業(yè)層面要制定、推行北斗產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)一的接口協(xié)議，規(guī)范北斗裝備的生產(chǎn)、應(yīng)用、接入、服務(wù)等環(huán)節(jié)，健全產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證機(jī)制， 完善北斗終端研制生產(chǎn)和銷售的準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展，促進(jìn)北斗系統(tǒng)在各個(gè)行業(yè)廣泛應(yīng)用。二是合理產(chǎn)業(yè)布局。應(yīng)由政府牽頭，從全國戰(zhàn)略布局出發(fā)，規(guī)范北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，組建北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成實(shí)力雄厚、發(fā)展穩(wěn)定的“北斗國家隊(duì)”，通過優(yōu)惠政策、資金投入、資源整合、聚合人才，形成產(chǎn)學(xué)研用一體，不斷發(fā)展壯大北斗產(chǎn)業(yè)。政府要從政策、資金等方面扶持條件好、產(chǎn)品優(yōu)、有發(fā)展后勁的企業(yè)，優(yōu)化中型企業(yè)，淘汰小型企業(yè)，避免低水平重復(fù)和惡性競爭。 三是健全產(chǎn)業(yè)鏈。北斗應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈要在已基本形成芯片研發(fā)- 終端制造- 分理服務(wù)的上中下游模式的基礎(chǔ)上，還要形成集成應(yīng)用、導(dǎo)航軟件、檢測(cè)認(rèn)證、導(dǎo)航圖供應(yīng)的橫向關(guān)聯(lián)的模式，以開拓行業(yè)、擴(kuò)大應(yīng)用、滿足需求為主線，以提升運(yùn)營分理服務(wù)水平為產(chǎn)業(yè)龍頭，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航應(yīng)用效益最大化。

（三）引導(dǎo)示范應(yīng)用。基于位置的服務(wù)是人們永恒的需求，在信息化時(shí)代尤其如此。北斗應(yīng)用沒有做不到，只有想不到。各級(jí)政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過典型示范應(yīng)用讓北斗為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)大眾應(yīng)用服務(wù)。一要推動(dòng)北斗與國家經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)結(jié)合應(yīng)用。各級(jí)政府和各個(gè)行業(yè)應(yīng)從國家安全角度出發(fā)，認(rèn)真分析查找本行業(yè)使用國外系統(tǒng)的安全隱患，出臺(tái)指導(dǎo)意見，采取限制、禁止、主輔互備等措施，逐漸轉(zhuǎn)向使用北斗上來，同時(shí)，要加大政府采購北斗裝備力度，通過政策傾斜、資金扶持、稅收優(yōu)惠等手段，全面推進(jìn)重要行業(yè)北斗導(dǎo)航應(yīng)用， 徹底消除安全隱患。二是推動(dòng)北斗與節(jié)能減排監(jiān)測(cè)監(jiān)控結(jié)合應(yīng)用。利用北斗實(shí)時(shí)短報(bào)文與位置報(bào)告功能，與移動(dòng)通信、傳感探測(cè)網(wǎng)結(jié)合，構(gòu)建由環(huán)保部門牽頭的全國全天候節(jié)能減排監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)排碳、排污監(jiān)測(cè)，量化評(píng)估減排情況，強(qiáng)化全國江河湖泊以及城市地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)，精細(xì)控制，逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的指標(biāo)，使人們享受低碳生活。三是推動(dòng)北斗與防災(zāi)減災(zāi)結(jié)合。結(jié)合北斗衛(wèi)星導(dǎo)航功能，在全國地震、泥石流等災(zāi)害多發(fā)區(qū)構(gòu)建高精度、實(shí)時(shí)的地質(zhì)形變、地下水位測(cè)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，通過傳感監(jiān)控、門限報(bào)警、輔助決策等功能， 構(gòu)建全國災(zāi)害預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，從而達(dá)到提高災(zāi)害預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)的能力。四是推動(dòng)北斗與大眾日常生活結(jié)合。構(gòu)建平安社會(huì)已從單純關(guān)注位置信息向關(guān)注提供位置服務(wù)轉(zhuǎn)變。要發(fā)揮北斗兩種體制融合的優(yōu)勢(shì)，通過開發(fā)增值服務(wù)，為農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、生命安全監(jiān)控、城市社會(huì)化管理、個(gè)人生活消費(fèi)提供便捷服務(wù)，北斗將走進(jìn)人們?nèi)粘Ｉ?，大大提高城市智慧化水平和人民群眾生活質(zhì)量。五是推動(dòng)北斗走向國際應(yīng)用。北斗應(yīng)用服務(wù)走向國際是必然的發(fā)展趨勢(shì)，但發(fā)展中國家的民族企業(yè)走向國際，參與全球競爭，注定是一條曲折坎坷的荊棘之路，必須按照“練好內(nèi)功、部署周邊、經(jīng)略全球、穩(wěn)中求進(jìn)” 的策略，采取有效措施，穩(wěn)步走向國際市場(chǎng)。首先是國家必須大力扶持國內(nèi)北斗優(yōu)秀企業(yè)，讓其發(fā)展壯大，初步具備國際服務(wù)能力。其次是從港澳和東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、周邊友好國家開始，逐步推動(dòng)國際市場(chǎng)布局，宣傳北斗應(yīng)用特色及經(jīng)濟(jì)效益，搞好國際應(yīng)用典型示范，搭好“跳板”。最后逐步向非洲、南美等發(fā)展中國家拓展，推進(jìn)北斗全球應(yīng)用， 與其他導(dǎo)航系統(tǒng)共同為世界和平發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（四）完善基礎(chǔ)保障。提升系統(tǒng)能力是加快應(yīng)用發(fā)展、具備與GPS 競爭優(yōu)勢(shì)的基本條件，應(yīng)充分利用自主衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)條件，率先在我國重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)形成優(yōu)于GPS 的服務(wù)能力與精度，為國內(nèi)企業(yè)提供基礎(chǔ)保障。一要通過多系統(tǒng)增強(qiáng)建設(shè)，不斷提升北斗的服務(wù)能力。加緊實(shí)施北斗二號(hào)地基增強(qiáng)、廣域增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，加快完善分米級(jí)廣域?qū)崟r(shí)精密定位系統(tǒng)建設(shè)，為“智慧城市”建設(shè)提供亞米級(jí)高精度導(dǎo)航保障；要整合各省市CORS 系統(tǒng)和大陸構(gòu)造環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，打造全國高精度位置服務(wù)網(wǎng)， 初步具備相當(dāng)甚至優(yōu)于GPS 的服務(wù)能力；要利用北斗和國外系統(tǒng)以及現(xiàn)有沿海無線電導(dǎo)航設(shè)備有效組合，為近海船舶提供高精度導(dǎo)航服務(wù)；要充分發(fā)揮北斗的RDSS 的優(yōu)勢(shì)，多頻多模、兼容互通、突出特色，確保北斗在國內(nèi)的廣泛應(yīng)用，增強(qiáng)國內(nèi)市場(chǎng)的競爭優(yōu)勢(shì)。二要優(yōu)化地面系統(tǒng)的運(yùn)行控制策略， 加強(qiáng)各類軌道衛(wèi)星的特點(diǎn)規(guī)律研究，完善各類地面站協(xié)同工作機(jī)制，建立星地一體的有效管理模式； 建立服務(wù)性能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)干擾信號(hào)的實(shí)時(shí)檢測(cè)和快速定位，及時(shí)發(fā)布系統(tǒng)可用性信息，提高預(yù)知預(yù)報(bào)能力；建設(shè)固定和移動(dòng)備份主控站，增強(qiáng)地面系統(tǒng)的冗余度，提高系統(tǒng)的生存能力。三要改進(jìn)RDSS 載荷設(shè)計(jì)，研究論證全網(wǎng)星座搭載RDSS 載荷方案，逐步實(shí)現(xiàn)RDSS 大容量、高精度的全球服務(wù)； 要加強(qiáng)星間鏈路設(shè)計(jì)，形成自主定軌能力，推進(jìn)導(dǎo)航衛(wèi)星與中繼衛(wèi)星、通信衛(wèi)星的組合運(yùn)用，提升自主運(yùn)行能力；要推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航終端芯片、模塊等元器件國產(chǎn)化進(jìn)程，研制體積小、功耗低、多用途、板卡式的用戶機(jī)，為各行各業(yè)提供更好的終端服務(wù)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）提高認(rèn)識(shí)。我國衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用的理論與實(shí)踐基本上與GPS 同步，隨著GPS 的發(fā)展而發(fā)展， 但對(duì)于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)、特色研究較少， 理論指導(dǎo)薄弱。個(gè)人認(rèn)為，隨著北斗系統(tǒng)的不斷完善，兩種體制的特色優(yōu)勢(shì)為國際衛(wèi)星導(dǎo)航提供了新的衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整個(gè)導(dǎo)航界來說，都有一個(gè)從理論創(chuàng)新角度重新認(rèn)識(shí)北斗、研究北斗、應(yīng)用北斗的過程，要對(duì)中國北斗的特色、技術(shù)體制、應(yīng)用優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深入挖掘、深化認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮系統(tǒng)潛力。要從產(chǎn)業(yè)化的角度，深化新興高技術(shù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)能夠推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)，從理論和實(shí)踐層面歸納梳理，形成不同于甚至超越GPS 的應(yīng)用認(rèn)識(shí)、應(yīng)用理論和應(yīng)用模式。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌。衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的本質(zhì)特點(diǎn)決定了系統(tǒng)軍民共用的特性，要把北斗應(yīng)用列入國家統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃，以需求牽引應(yīng)用，市場(chǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)， 產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，形成良性互動(dòng)局面。政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、加大投入缺一不可，國際衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用發(fā)展成敗兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)都充分說明了這個(gè)問題。對(duì)于中國北斗應(yīng)用，各級(jí)政府、各個(gè)行業(yè)必須高度關(guān)注整體效能，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)廣泛應(yīng)用，只有廣大民眾應(yīng)用的大發(fā)展、大繁榮、大普及，才能更好地為我國自主衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)提供人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的支持，系統(tǒng)發(fā)展才能可持續(xù)，否則將重蹈GLONASS 的老路。

（三）創(chuàng)新模式。北斗的功能特色與體制優(yōu)勢(shì)決定了我們具備更優(yōu)于GPS 應(yīng)用的潛力，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新北斗應(yīng)用模式，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮更大的作用。個(gè)人認(rèn)為，主要在室內(nèi)外“無縫”導(dǎo)航應(yīng)用、北斗終端與傳感器集成應(yīng)用、北斗與移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合應(yīng)用， 以及通過自主廣域增強(qiáng)、地基增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)來推動(dòng)全國各行各業(yè)高精度應(yīng)用等方面，形成我國獨(dú)特的衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用模式，推動(dòng)全球衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用走向更加普及的新時(shí)代。

作者簡介：袁樹友，畢業(yè)于解放軍測(cè)繪學(xué)院。歷任總參測(cè)繪局科技處處長，總參測(cè)繪局副局長。2007 年任總參測(cè)繪局局長。2008 年7 月晉升為少將軍銜。