北京市支持衛(wèi)星網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施

衛(wèi)星網(wǎng)絡是國家新型基礎設施建設的重要領域，其技術密集、資本驅動、商業(yè)化運作特征明顯，是新的經(jīng)濟增長點。北京市商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，資源豐富，在產(chǎn)業(yè)決策、科研攻關、核心制造等環(huán)節(jié)優(yōu)勢明顯，為衛(wèi)星網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

　　

為培育壯大新業(yè)態(tài)新模式，加快推動商業(yè)航天領域高端制造，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，挖掘數(shù)字經(jīng)濟新動能，助力“兩區(qū)”建設，北京市將搶抓衛(wèi)星網(wǎng)絡及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，加強政策支持，創(chuàng)新投融機制，發(fā)揮央企和頭部企業(yè)的引領示范作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動衛(wèi)星網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)成為北京經(jīng)濟增長的新高地。

一. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

以建設具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心為引領，立足北京航天領域基礎雄厚、人才集聚、技術創(chuàng)新等資源稟賦，鞏固和發(fā)揮“南箭北星”基礎優(yōu)勢，加強衛(wèi)星網(wǎng)絡關鍵技術和核心部件研發(fā)攻關，加快推進星座組網(wǎng)，布局地面應用終端和運營服務等產(chǎn)業(yè)，豐富和推廣應用場景，賦能智慧城市建設，服務城市管理。以衛(wèi)星網(wǎng)絡、北斗應用引導技術、人才、資本、服務等創(chuàng)新要素在京聚集，加快培育衛(wèi)星網(wǎng)絡優(yōu)勢企業(yè),帶動5G通訊、電子信息等相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

“十四五”末，構建具有引領性的衛(wèi)星網(wǎng)絡星座和運營平臺，形成衛(wèi)星網(wǎng)絡標準體系，拓展一批衛(wèi)星網(wǎng)絡重大應用場景，打造覆蓋火箭、衛(wèi)星、地面終端、運營服務及核心軟硬件、系統(tǒng)運控的衛(wèi)星網(wǎng)絡全產(chǎn)業(yè)鏈，培育北斗創(chuàng)新及融合應用的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，支撐“十四五”北京經(jīng)濟高質量發(fā)展。

二. 重點任務

（一）支持衛(wèi)星網(wǎng)絡企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場主體活力

1.支持央企在京發(fā)展。落實“四個服務”功能定位，支持衛(wèi)星網(wǎng)絡系統(tǒng)研究，商業(yè)液體火箭、商業(yè)衛(wèi)星、地面終端設備、核心軟硬件研制，系統(tǒng)運控、運營服務等衛(wèi)星網(wǎng)絡和北斗產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)在京布局，鼓勵央企率先在京開展運營示范，加強央企人才落戶、總部用地、職工住房、基礎設施配套等需求保障。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市科委，海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)、懷柔區(qū)政府，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

2.支持民營企業(yè)和中小企業(yè)在京發(fā)展。支持民營企業(yè)、中小企業(yè)開展衛(wèi)星星座建設，推動商業(yè)火箭和衛(wèi)星、地面終端設備、核心軟硬件、系統(tǒng)運控、網(wǎng)絡運營等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)在京落地。發(fā)揮頭部企業(yè)示范引領作用，聯(lián)合配套企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集群，建立多元、敏捷、垂直的產(chǎn)業(yè)供應體系，提高在京配套率，維護衛(wèi)星網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)鏈安全。支持頭部企業(yè)建設總部工廠，加大生產(chǎn)性服務業(yè)布局，在示范應用、標準建立等方面樹立業(yè)內標桿，以“制造業(yè)＋”模式延展產(chǎn)業(yè)鏈，豐富總部業(yè)態(tài)，提升總部經(jīng)濟能級。除國家有明確限制的產(chǎn)品領域外，鼓勵企業(yè)開展國際合作。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局，海淀區(qū)、豐臺區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)政府，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

3.鼓勵市屬國有企業(yè)深度參與衛(wèi)星網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持市屬國有企業(yè)充分發(fā)揮技術、資金、空間、人才等優(yōu)勢，采用市場機制，通過股權投資、技術聯(lián)合攻關、合作共建等方式參與衛(wèi)星網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市國資委、市經(jīng)濟和信息化局，海淀區(qū)、豐臺區(qū)政府，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

（二）支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)集群

4.支持商業(yè)火箭產(chǎn)業(yè)。進一步鞏固和提升企業(yè)在火箭研發(fā)、制造方面的優(yōu)勢，重點圍繞垂直回收、低成本可重復使用、大推力等火箭技術瓶頸，鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新并舉，提升商業(yè)火箭智能制造、協(xié)同制造能力，培育核心價值節(jié)點，支撐新技術向產(chǎn)品快速迭代。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市科委，豐臺區(qū)、大興區(qū)政府，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

5.支持商業(yè)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮央企主力軍作用，鞏固提升民營企業(yè)衛(wèi)星研發(fā)、制造能力。圍繞衛(wèi)星總體及主要分系統(tǒng)，開展低成本制造、智能化與全電化設計等關鍵技術攻關和產(chǎn)品研制試驗，加快推動衛(wèi)星關鍵器件自主可控和國產(chǎn)化替代，打造商業(yè)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)集群，為在京研發(fā)、制造商業(yè)衛(wèi)星提供完整配套，支撐形成衛(wèi)星的低成本、高可靠、大批量生產(chǎn)能力。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市科委，海淀區(qū)、豐臺區(qū)、昌平區(qū)政府，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

6.支持地面終端相關產(chǎn)業(yè)。以北京電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，提前引導布局信關站，液晶相控陣天線，船載、車載、機載和手持設備等地面終端產(chǎn)業(yè)，抓住產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機遇，與5G通訊、電子信息相關技術相互促進、迭代發(fā)展。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市科委，海淀區(qū)、豐臺區(qū)、昌平區(qū)政府，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

7.推動衛(wèi)星網(wǎng)絡建設，拓展運營服務。支持衛(wèi)星網(wǎng)絡和運營平臺建設，開展北斗應用運營服務。鼓勵企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品，創(chuàng)新和推廣衛(wèi)星網(wǎng)絡通訊和空間信息的增值服務，推動系統(tǒng)運控、空間大數(shù)據(jù)等領域數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、平臺化。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市科委、市通信管理局，西城、豐臺等各有關區(qū)政府）

（三）加強協(xié)同發(fā)展，打造科技創(chuàng)新新高地

8.推動衛(wèi)星網(wǎng)絡和5G通訊協(xié)同發(fā)展。把握新一代通信技術發(fā)展趨勢和方向，支持企業(yè)開展星地異構網(wǎng)絡互聯(lián)、大容量多信關站協(xié)同組網(wǎng)、星地網(wǎng)絡融合、鏈路覆蓋增強、網(wǎng)絡資源分配、休眠喚醒等關鍵技術攻關，推動衛(wèi)星網(wǎng)絡與5G網(wǎng)絡、地面設備和運營服務的全鏈條互聯(lián)互通、互為補充，探索以衛(wèi)星網(wǎng)絡為顯著特征的新一代通信技術。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟和信息化局、市應急管理局、市通信管理局）

9.培育“衛(wèi)星網(wǎng)絡+”新業(yè)態(tài)。加快成果轉化，拓展應用領域，鼓勵企業(yè)和科研院所、高校，依托電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在體制、網(wǎng)絡、管理、頻譜、業(yè)務、平臺、終端等方面,開展基礎共性技術研究及關鍵設備研制，形成具有自主知識產(chǎn)權的衛(wèi)星網(wǎng)絡核心產(chǎn)品，推動衛(wèi)星網(wǎng)絡與電子信息等高精尖產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，探索衛(wèi)星網(wǎng)絡與北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)一體化應用模式。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟和信息化局、市國資委）

10.建立新型研發(fā)機制。面向國家重大工程需求，探索聯(lián)合創(chuàng)新模式和成果轉化機制，推動建設新型研發(fā)平臺，鼓勵衛(wèi)星網(wǎng)絡和北斗企業(yè)與在京央企、科研院所、高校共同建設實驗室、公共平臺、創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等。優(yōu)化科研力量布局，強化產(chǎn)業(yè)技術供給，從配套資金、人才引進、空間保障等多維度，支持衛(wèi)星網(wǎng)絡戰(zhàn)略前沿技術研發(fā)和關鍵核心技術攻關，聯(lián)合申報國家技術創(chuàng)新中心等。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟和信息化局，中關村管委會）

（四）豐富應用場景，加快示范應用

11.創(chuàng)新應用場景。支持衛(wèi)星網(wǎng)絡試驗示范系統(tǒng)建設，推動衛(wèi)星網(wǎng)絡與智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展在交通物流、航空航海、石油電力等領域示范應用。建設北斗應用重大場景，打造一批可實用、可體驗、可復制的北斗創(chuàng)新融合應用“樣板間”，提升北斗應用綜合服務能力。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局，豐臺區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)政府，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

12.強化示范應用。堅持“能用盡用”推廣原則，鼓勵交通、民生服務等領域新上項目，采購相關技術及產(chǎn)品，助推衛(wèi)星網(wǎng)絡及北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快在防災減災、水務監(jiān)測和城市管理等領域示范應用。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市應急管理局、市水務局、市交通委、市城市管理委、市國資委）

（五）打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

13.建設衛(wèi)星網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)基地。緊密結合北京城市更新和當前商業(yè)航天發(fā)展格局，充分利用現(xiàn)有園區(qū)“騰籠換鳥”，先期以“南箭北星”引領輻射，打造衛(wèi)星網(wǎng)絡總部、系統(tǒng)研發(fā)，總裝集成、核心關鍵部件制造，系統(tǒng)運控、運營服務等產(chǎn)業(yè)基地。在大興區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基地以及商業(yè)火箭創(chuàng)新中心等，做強“南箭”；在海淀區(qū)建設商業(yè)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基地和星座運控、運營平臺，做強“北星”；豐臺區(qū)明確發(fā)展空間規(guī)劃，發(fā)揮央企、軍工優(yōu)勢，承接溢出項目。各區(qū)錯位發(fā)展，形成協(xié)作互補，吸引地面終端、核心軟硬件等相關產(chǎn)業(yè)集聚，形成示范效應，向石景山、順義、昌平、懷柔等地輻射。探索代建回購、前租后讓等方式，保障企業(yè)的空間需求。對于新設企業(yè)，在土地出讓、房租補貼方面給予政策支持，推進園區(qū)盡早產(chǎn)生規(guī)模效益。在項目入駐時，本著避免重復建設的原則，實施空間開放共享，適當調整項目評價考核標準，在扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，探索同類型企業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式。（責任單位：海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)政府，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委）

14.建設北斗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和應用示范基地。加強技術創(chuàng)新，建設產(chǎn)業(yè)集群，共同打造具有全球影響力的北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)園。（責任單位：順義區(qū)政府，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市經(jīng)濟和信息化局）

15.加強配套設施建設。優(yōu)先支持衛(wèi)星網(wǎng)絡園區(qū)項目，鼓勵各區(qū)和社會力量，建設完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施，做好水、電、氣、環(huán)保、物流等生產(chǎn)要素保障。（責任單位: 市發(fā)展改革委、市財政局，海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)政府，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會）

（六）深度對接津冀地區(qū)，推動衛(wèi)星網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局

16.提高區(qū)域創(chuàng)新能力。北京要承擔起科技創(chuàng)新中心對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領使命，強化創(chuàng)新要素在京聚集，服務央企、科研院所、高校的創(chuàng)新資源在京成長，全力支持衛(wèi)星網(wǎng)絡技術研發(fā)和系統(tǒng)建設。加快向津冀地區(qū)成果轉化，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈緊密結合。（責任單位:市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市科委，中關村管委會）

17.跨區(qū)域協(xié)同產(chǎn)業(yè)布局。按照京津冀協(xié)同發(fā)展三地總體定位，以央企產(chǎn)業(yè)布局為先導，加快創(chuàng)新迭代，協(xié)同布局先進材料、高端制造、產(chǎn)品試驗、綜合應用等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，完善和豐富區(qū)域內全產(chǎn)業(yè)鏈，打造京津冀一體化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鞏固和提升商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)在全國的領軍地位。（責任單位:市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市科委，中關村管委會）

18.推出一批協(xié)同應用場景。以2022年冬奧會為重大應用場景，推廣衛(wèi)星網(wǎng)絡先進技術。推動衛(wèi)星網(wǎng)絡在雄安新區(qū)等京津冀智慧城市建設中先試先行，賦能城市全域感知、數(shù)字運營和智能決策等。加快衛(wèi)星網(wǎng)絡成熟產(chǎn)品在三地應用，推動航天領域數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，提升區(qū)域經(jīng)濟能級。（責任單位:市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市科委，中關村管委會）

19.創(chuàng)新一體化服務機制。探索政策會商、資質互認，推動支持措施銜接。研究利益三地分享、便于企業(yè)發(fā)展的工作機制，協(xié)調推進基礎設施、重大平臺等共建共享，進一步提升服務效率。（責任單位:市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市科委，中關村管委會）

（七）完善投融資機制，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引力

20.加強基金支持。針對衛(wèi)星網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)前期投資大、回報周期長等特點，充分發(fā)揮北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科技創(chuàng)新基金以及中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，對成長期和初創(chuàng)企業(yè)的引導作用，支持社會投資機構合作設立衛(wèi)星網(wǎng)絡及北斗創(chuàng)新應用領域子基金。在基金清算時,按政府出資超額收益的10%-20％，給予基金管理團隊獎勵。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市財政局）

21.加強資金支持。對企業(yè)在京開展廠房及生產(chǎn)線建設、技術改造、制造業(yè)服務業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)服務平臺及中試檢測平臺、星座組網(wǎng)、地面系統(tǒng)集成、重大應用場景等建設項目，衛(wèi)星網(wǎng)絡前沿關鍵技術研發(fā)等給予資金支持。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市科委、市財政局，各有關區(qū)政府）

22.加強融資支持。落實貨幣信貸政策，用好直接融資、間接融資、監(jiān)管容忍等多種政策組合，用足再貸款再貼現(xiàn)額度、延期還本付息、信用貸款支持計劃等專項政策，鼓勵金融機構創(chuàng)新更多金融產(chǎn)品服務，組織精準、高效、便捷的融資對接服務，解決企業(yè)融資問題。做好前置服務，將符合條件的企業(yè)納入北京企業(yè)上市綜合服務平臺,支持企業(yè)科創(chuàng)板、新三板、主板上市融資。探索知識產(chǎn)權保險、證券化等，推動金融機構設計專利、著作權、商標權等知識產(chǎn)權差異化金融服務方案，擴大知識產(chǎn)權質押融資規(guī)模。（責任單位：市金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局）

23.實施保險貼費。有效分散和降低商業(yè)航天企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展風險，對在京依法從事商業(yè)火箭、衛(wèi)星研發(fā)、生產(chǎn)或發(fā)射經(jīng)營等活動的企業(yè)，給予商業(yè)航天發(fā)射保險不超過50%的貼費。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市財政局，各有關區(qū)政府）

（八）提升服務質量，營造良好的營商環(huán)境

24.建立服務“綠色通道”。密切協(xié)調國家有關部門，建立企業(yè)精準服務常態(tài)化機制。發(fā)揮“兩區(qū)”建設疊加優(yōu)勢，在無線電頻率臺站、電信運營許可等衛(wèi)星網(wǎng)絡企業(yè)核心關切的政策上，向國家有關部門爭取政策突破和在京先試先行。指導企業(yè)加快申辦和認定保密資格、科研生產(chǎn)許可、民用航天發(fā)射許可、高新技術企業(yè)等。（責任單位：市國家保密局、市經(jīng)濟和信息化局、市科委）

25.支持人才隊伍建設。加強國內外人才、畢業(yè)生引進，通過戶口、工作居住證、子女教育、所得稅獎勵、住房保障等措施，吸引優(yōu)秀人才在京服務衛(wèi)星網(wǎng)絡及北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將衛(wèi)星網(wǎng)絡及北斗產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才，納入高層次專家人才庫，優(yōu)先推薦參加市級以上人才工作獎項評選。（責任單位：市人才局、市人力資源社會保障局，各有關區(qū)政府）

26.推送定制化服務。本著“接訴即辦”原則，定期走訪調研衛(wèi)星網(wǎng)絡和北斗企業(yè)，了解園區(qū)企業(yè)發(fā)展訴求，實施一企一策定制化服務，向企業(yè)推送產(chǎn)業(yè)政策、項目信息、支持措施等服務。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科委、市交通委、市城市管理委、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市應急管理局、市水務局，各有關區(qū)政府）

三．工作保障

1.強化責任落實。各有關區(qū)和部門根據(jù)工作實際，研究分解工作任務，把支持措施量化、細化、具體化、項目化，加強協(xié)調，統(tǒng)籌推進，加快構建北京市衛(wèi)星網(wǎng)絡和北斗應用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（責任單位：各有關單位）

2.加強業(yè)務對接。主動對接國家有關部門，跟蹤了解并及時發(fā)布衛(wèi)星網(wǎng)絡和北斗應用產(chǎn)業(yè)有關政策和項目信息等。開展省際合作對接，為企業(yè)共享共用發(fā)射場等設施提供支持。組織政策宣貫、項目對接、交流培訓等活動，開展“一站式”服務。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市委軍民融合辦、市發(fā)展改革委、市科委，中關村管委會）

3.建立信息共享機制。編制發(fā)布北京市衛(wèi)星網(wǎng)絡和北斗應用企業(yè)名錄，指導各區(qū)、各部門支持入庫企業(yè)，培育和支持一批衛(wèi)星網(wǎng)絡和北斗應用企業(yè)。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局，各有關區(qū)政府）