摘要：本文分析了現(xiàn)有公務車管理現(xiàn)狀，同時，闡述了北斗導航定位系統(tǒng)的工作原理、功能及與GPS相比的優(yōu)勢。最后，以廣州市公務用車使用管理信息系統(tǒng)為案例敘述北斗在公務車使用管理中的具體應用。
引言
隨著北斗系統(tǒng)組網(wǎng)的完成，我國自主建設(shè)、獨立運行的北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)啟動區(qū)域性正式服務，由16顆導航衛(wèi)星組成的北斗系統(tǒng)將服務包括我國及周邊地區(qū)在內(nèi)的亞太大部分地區(qū)。
1、公務車管理現(xiàn)狀
2012年12月4日習近平總書記“八項規(guī)定”中首項 “輕車簡從”，《中車治辦（2013）10號》--《關(guān)于貫徹落實中央八項規(guī)定和十八屆中央紀委二次全會精神繼續(xù)做好公務用車問題專項治理工作的通知》頒布，以及各級政府下發(fā)文件落實“八大規(guī)定”和《中車治辦10號文件》，廣東、山東、浙江等省份都在試點推行，均通過利用現(xiàn)代化、信息化手段管理公務車，增強黨風廉政建設(shè)和抵制反腐敗現(xiàn)象。
2、北斗在公車使用管理中的應用
以廣州市公務用車使用管理信息系統(tǒng)為案例。廣州市公務用車使用管理信息系統(tǒng)利用北斗衛(wèi)星定位、身份識別、GIS、移動通信、數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過獲取車、人、位置、狀態(tài)等信息，實現(xiàn)車輛科學調(diào)度，數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，提高公務車管理績效。
2.1系統(tǒng)目標
系統(tǒng)通過為公務車輛安裝北斗衛(wèi)星定位車載終端設(shè)備和身份識別裝置，建設(shè)公務用車中心管理平臺，建立廣州市公務用車管理系統(tǒng)，從而實現(xiàn)“一個中心”、“三級監(jiān)管”和“四種主要功能”。
1） 一個中心：建立市公務用車使用管理監(jiān)控中心，落實有關(guān)人員和設(shè)備，對公務車輛使用情況實施實時監(jiān)控。
2） 三級監(jiān)管：建立市監(jiān)控中心監(jiān)管平臺、市直單位和區(qū)縣監(jiān)管平臺、車輛所屬單位監(jiān)管平臺實時監(jiān)控車輛動態(tài)。
3） 四種主要功能：一是身份識別功能。插入身份卡通過車載終端設(shè)備識別用車人身份。二是區(qū)域限行功能。各類公務車輛原則上限制在本市范圍行駛，如有跨區(qū)域需經(jīng)單位批準，否則監(jiān)控中心收到報警。三是實時監(jiān)管功能。對公務車輛使用人員、狀態(tài)、行駛路線和里程等進行實時監(jiān)管和記錄。四是應急調(diào)度功能。突發(fā)事件發(fā)生時，市應急辦可通過系統(tǒng)及時調(diào)度全市各類公務車輛，促進突發(fā)事件及時處理。
2.2系統(tǒng)架構(gòu)

1）中心管理平臺
通過電子地圖對公務車進行實時服務。包括系統(tǒng)建設(shè)所需的網(wǎng)絡架構(gòu)、服務器和存儲等支撐平臺以及為用戶提供管理界面的信息管理系統(tǒng)。車輛所屬單位各職能部門通過網(wǎng)絡的進行實時查詢。
2）車載終端設(shè)備
車載終端設(shè)備包括北斗衛(wèi)星定位車載終端和身份識別讀卡器。為公務車管理提供實時數(shù)據(jù)。
北斗衛(wèi)星定位車載終端支持北斗單獨定位、GPS單獨定位、北斗/GPS雙模定位，以單北斗的定位模式為主，可接收中心管理平臺下發(fā)的指令調(diào)整定位方式。在戰(zhàn)時、急時，為了防止美國的GPS衛(wèi)星導航系統(tǒng)被人為加入偽距誤差而導致定位失準，可由中心管理平臺下發(fā)調(diào)整定位模式指令，設(shè)置成單北斗定位模式，保證車載終端定位結(jié)果的準確性、可用性。
2.3系統(tǒng)的核心功能
1）車輛監(jiān)控
  包括車輛監(jiān)控、實時狀態(tài)、軌跡回放、實時區(qū)域查車、歷史區(qū)域查車、電子地圖子功能。
車輛監(jiān)控：利用北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)全面監(jiān)控車輛，在電子地圖上清晰、實時地了解公務車的位置，顯示車輛的即時速度，將采集到的用車人信息直觀地在電子地圖上標識。
實時狀態(tài)：實時的更新某一指定車輛的實時的具體位置及相關(guān)信息（車輛狀態(tài)、提示信息、單位、用車人、速度等）。
軌跡回放：記錄車輛的行車軌跡及狀態(tài)，以方便查詢公車的使用狀態(tài)，回放車輛的歷史行車軌跡。
實時區(qū)域查車：通過在電子地圖上設(shè)置電子圍欄，查看指定區(qū)域的實時車輛信息。
歷史區(qū)域查車：通過在電子地圖上設(shè)置電子圍欄，查看車輛指定區(qū)域的歷史信息。



圖2 車輛監(jiān)控
2）提示信息
車輛提示信息有未插卡提示、越界提示、節(jié)假日用車提示、低電壓提示、非正常離線提示、緊急報警、斷點提示、超速提示幾種。該功能包括車輛實時提示查詢和歷史提示查詢。
3）用車核銷
包括節(jié)假日用車情況、禁區(qū)用車情況、越界用車情況、超時用車情況、加班核銷、繳費核銷、越界核銷、超時用車核銷、特定用車情況。
4） 用車公示
用車情報填報：車屬單位管理員每月1號至系統(tǒng)設(shè)置公示截止日期前需填報本單位車輛上月的用車情況。車管單位可以查看車屬單位上月份的用車情況填報信息，不顯示已上報或者已過系統(tǒng)設(shè)置公示截止日期的用車情況。
用車情況公示：查看、打印用車情況公示信息。
除此之外，系統(tǒng)還提供租車管理、查詢統(tǒng)計等功能，在此不一一介紹。
3、管理績效
插卡才開車、租用公車要申請兼交費、節(jié)假日就算公事用車也要打報告……這些都已成為2011年8月廣州市正式啟動公務用車使用管理信息系統(tǒng)（以下稱公車管理系統(tǒng)）后，廣州公務車使用形成的“習慣”。當科技、管理與服務三位合成一體，廣州公車管理系統(tǒng)就破解了原先“不知誰在用車”、“不知車在哪里”、“節(jié)假日規(guī)范用車”等三道難題，人們最擔心的公車私用問題也就裸露在監(jiān)督的利眼之下。
系統(tǒng)啟用之后，有效的限制了公車私用。據(jù)系統(tǒng)顯示，2011年國慶期間，全市999個納入公務用車單位，就有300多個單位的5693輛車“紋絲未動”。而今年春節(jié)期間，全市有371個單位5882輛公務車輛全部封存停駛，占全市車輛總數(shù)的71.2%。運行以來，節(jié)假日用車多為城管、工商、街道等執(zhí)法管理任務較重的單位，多數(shù)已按時審批、核銷，核銷率達98.9%。
據(jù)通報，加強公車使用管理后，全市999個單位共8360輛安裝了北斗車載終端設(shè)備的公務車，每月每車平均行駛里程從原來的1769.97公里下降為1265.24公里，下降了28.5%。廣州這個全國首個大規(guī)模公務用車使用管理應用系統(tǒng)，以最為過硬的實際成效，讓人們解開之前對公車使用的種種疑惑。
結(jié)語
本文介紹了公務車管理現(xiàn)狀和北斗導航定位系統(tǒng)，并舉例廣州市公務用車使用管理信息系統(tǒng)，分析了系統(tǒng)的架構(gòu)“一個平臺”、“多個終端”，詳細闡述了北斗在公務車使用管理過程中的具體應用，如車輛監(jiān)控、用車核銷、實時提示信息、用車公示等應用。同時，解決了之前公務車管理面臨的重點問題，提高了公務車管理的效率，也迎合了黨風廉政建設(shè)和反腐敗的重要內(nèi)容。
參考文獻
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