作者：中國衛(wèi)星導航定位協(xié)會副會長、北斗航天董事長劉貴生

中國是世界上最早發(fā)現(xiàn)并命名“北斗”的國家，早在西漢司馬遷《史記•天宮書》就有記載，“斗為帝車，運于中央，監(jiān)制四鄉(xiāng)。分陰陽，建四時，均五行，移節(jié)度，定諸紀，此系與斗。”古人利用它終年常顯不隱，觀測十分容易這一特點，建立起了最早的時間系統(tǒng)，在夜間用它辨別方向，把北斗星勺柄方向變化作為判斷季節(jié)更替的標志。歷代有諸多圣賢之士將“北斗”譽為行動的明燈，執(zhí)政的綱要?！妒酚?bull;律書 天文律》所述“璇璣玉衡,以齊七政”，即指為政要像北斗七星一樣公正嚴明。南朝才子周興嗣《千字文》中表述：“璇璣懸斡，晦魄環(huán)照。指薪修祜，永綏吉劭。”其言意是，北斗七星，運轉(zhuǎn)不停，晚月微明，天穹閃耀，修德積福，永保吉祥。時至上個世紀30年代崢嶸歲月，一首“抬頭望見北斗星，心中想念毛澤東”的歌曲，激發(fā)了億萬同胞的熱血，最終實現(xiàn)了長征路，百姓情，中國夢。

今天，我們的衛(wèi)星導航系統(tǒng)以北斗命名，充分彰顯了中華民族幾千年來的智慧；我們的北斗星光閃耀在浩瀚的太空，這是中華民族的驕傲！

近年來,在黨中央國務(wù)院和各級黨政部門的正確領(lǐng)導支持下，通過“北斗人”的辛勤努力，北斗在信息安全、行業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)帶動方面，取得了可喜的成績。隨著北斗核心技術(shù)的不斷突破，市場應(yīng)用步伐的逐步加快，我國先后推出多款芯片、天線、高轉(zhuǎn)度OEM板等產(chǎn)品，并在交通、國土資源、氣象、地震、海洋、電力、食品安全等行業(yè)和珠三角、長三角區(qū)域開始規(guī)?；茝V和示范應(yīng)用。交通運輸部部署實施的“重點運輸過程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程”加強了北斗導航在交通運輸安全監(jiān)管中的應(yīng)用力度；國土資源部研發(fā)了基于北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警軟件系統(tǒng)，對我國包括山體滑坡、泥石流、地面沉降等眾多地質(zhì)災(zāi)害進行動態(tài)監(jiān)測；中國氣象局完成了北斗探空儀和探空系統(tǒng)的研發(fā)、生產(chǎn)和試用；中國地震局利用北斗終端裝備在抗震救援的導航、通信和應(yīng)急搶險指揮中發(fā)揮了重要作用，成為抗震救災(zāi)的有力保障；公安、漁業(yè)、林業(yè)、民政減災(zāi)、民航等有關(guān)部門也已根據(jù)各自行業(yè)需要展開不同專題的示范應(yīng)用工程。中國航天科技集團第九院七七二所聯(lián)合北斗航天（北京）衛(wèi)星傳輸技術(shù)服務(wù)有限公司,成功研發(fā)了基于北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)多網(wǎng)合一的綜合性系統(tǒng)管理平臺和北斗信息采集與傳輸器、北斗信息化時鐘等多個產(chǎn)品，這些都為北斗衛(wèi)星在各行各業(yè)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)推動提供了安全科學的管理平臺和產(chǎn)品基礎(chǔ)。

2013年8月5日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后兩批對外公布193個國家智慧城市試點，這些試點共涉及重點項目近2600個，投資總額超萬億元。今年8月22日，住建部，公安部，科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展國家智慧城市2014試點申報工作的通知》，啟動了2014年度國家智慧城市試點申報，截至目前，已有超過100個城市政府明確表達申報第三批智慧城市試點的意愿。智慧城市的建設(shè)勢必為北斗衛(wèi)星的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化推進提供巨大的市場空間。

由于北斗導航系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，近年來在發(fā)展過程中面臨著不少的困難和問題，大體來說有以下三個方面：

一是管理上的瓶頸。由于北斗衛(wèi)星系統(tǒng)管理上的特殊性，導致出現(xiàn)條塊分割，互不兼容的狀況，使業(yè)界出現(xiàn)問題無法及時有效解決，有些單位甚至對企業(yè)推動北斗行業(yè)應(yīng)用設(shè)置層層障礙。

二是標準上的混亂。北斗衛(wèi)星系統(tǒng)在全球“四大”衛(wèi)星導航系統(tǒng)中尚屬后來者，由于受國際電盟規(guī)則和行業(yè)應(yīng)用的影響，到目前為止還沒有一套完整的標準化體系。部門自成體系，企業(yè)自樹標桿，應(yīng)用過程中形成“諸侯混戰(zhàn)”。

三是認識上的誤區(qū)。由于在科技普及、輿論導向和政策推動方面存在薄弱環(huán)節(jié)，目前社會上不少人對北斗衛(wèi)星系統(tǒng)在國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重大意義缺乏應(yīng)有的認識，對北斗系統(tǒng)與其他三大導航系統(tǒng)相比在功能方面的優(yōu)越性不夠了解；部分地方對發(fā)展北斗產(chǎn)業(yè)積極性不高，行動不快，力度不大，從而影響了北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進程。這些問題，亟待我們在以后的工作中認真加以解決。

未來的世界是信息化的世界，未來世界的制高點在太空，而北斗，就是一盞明燈，一盞照亮億萬中國人夢想的明燈。

目前，隨著我國新一輪改革的不斷深化，北斗衛(wèi)星系統(tǒng)正處于重大發(fā)展的機遇期。國家組織實施了衛(wèi)星導航系統(tǒng)重大專項，有關(guān)部門聯(lián)合開展了衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)政策研究，為制定我國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)政策奠定了基礎(chǔ)和指引了方向。但我們一定要清醒的看到：在北斗提供服務(wù)之初，我國公開了接口文件，外國一些大公司很快就生產(chǎn)出兼容北斗信號的芯片，尤其是GPS二代無縫升級已經(jīng)開始，逐步代替一代衛(wèi)星，GPS三代也進入研發(fā)后期，技術(shù)上仍保持領(lǐng)先。面對紛繁復(fù)雜的國際經(jīng)濟形勢和日益激烈的競爭，我們一定要形成共識，形成合力，以“保業(yè)、惜時、遠謀、重微、務(wù)實”的態(tài)度加強以下三個方面建設(shè)。

一是優(yōu)化管理，完善組織機制

我國的北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基本上是以國家發(fā)改委牽頭進行的。按照發(fā)改委制定的北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，不同的管理部門、企業(yè)單位根據(jù)各自的特點和技術(shù)優(yōu)勢，分片、分塊組織實施，由于各地區(qū)、各行業(yè)的特殊性及各單位自身技術(shù)力量的局限性，導致產(chǎn)業(yè)無法做大、做細、做強，甚至部分行業(yè)和地區(qū)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的局面，導致人員和資金上不必要的浪費。建議相關(guān)管理部門以開放的姿態(tài)，順應(yīng)潮流，深入探討軍民融合的思路，“解禁松綁”，放開企業(yè)發(fā)展的手腳。要按照“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一思路、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)控、統(tǒng)一進度”的原則來統(tǒng)籌規(guī)劃和合理安排，加強頂層設(shè)計，做好戰(zhàn)略規(guī)劃。同時政府應(yīng)該合理引導，提供相應(yīng)的政策支持，重點扶持保護龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，規(guī)范市場管理，嚴厲打擊和取締擾亂市場秩序、干擾北斗導航系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的不良企業(yè)。同時，我們應(yīng)加大宣傳導向，讓民眾增強對北斗的認識。為北斗導航事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二是強化標準，完善體系建設(shè)

制定產(chǎn)業(yè)化標準在北斗系統(tǒng)工程建設(shè)和應(yīng)用推廣中具有重要的地位。北斗的產(chǎn)業(yè)化標準應(yīng)以市場為導向，以效益為中心，依靠龍頭企業(yè)和科技進步來帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，國家建立了北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)標準化技術(shù)委員會，對我國衛(wèi)星導航標準化工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)劃、制定和貫徹，從國家層面實現(xiàn)了北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)標準化工作的歸口管理，對確立北斗系統(tǒng)在國家應(yīng)用主導地位，扭轉(zhuǎn)我國時空基準受制于人，依賴于人的局面具有重大意義。在具體工作中應(yīng)由政府牽頭，組織相關(guān)部門和龍頭企業(yè)根據(jù)不同的領(lǐng)域，制定出現(xiàn)階段的合理標準，并在科技發(fā)展和社會進步中不斷完善，最終制定出一套適合北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟標準。

三是深化合作，完善激勵機制

要建立激勵競爭機制，擇優(yōu)選用具有實際工作經(jīng)驗，組織管理能力和業(yè)務(wù)能力較強的中青年技術(shù)骨干作為北斗系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)的項目負責人。加強專業(yè)隊伍培養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，選拔一批創(chuàng)新性人才、科技領(lǐng)軍人才和管理人才。同時，要追蹤國際科學和技術(shù)前沿，深化和擴展國際合作，充分利用國際上的新技術(shù)、新方法、新理論，加強北斗與其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)的交流合作和兼容，提高我國北斗導航系統(tǒng)的整體科技水平，實現(xiàn)我國衛(wèi)星導航領(lǐng)域的領(lǐng)先地位和技術(shù)優(yōu)勢。

隨著我國科學技術(shù)的發(fā)展和社會進步，我們國家的北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必將開創(chuàng)一個新的局面，邁上一個新的臺階。正像中國衛(wèi)星導航定位協(xié)會副會長兼秘書長苗前軍的一首詩所言：“應(yīng)求順勢衛(wèi)星忙，用準定位壯導航，北風更比西風勁，斗轉(zhuǎn)星移任弛張，光耀全球破云霧，彩繪經(jīng)緯寫輝煌，中華復(fù)興神州夢，國富家闔諧民強。”