中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)截圖

1043個PPP項目，總投資1.97萬億元。5月25日，國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站PPP項目庫專欄，公開發(fā)布PPP推介項目。這是發(fā)改委首次集中推介PPP項目。有意參與上述項目的企業(yè)，可直接通過項目庫中公布的聯(lián)絡方式與項目責任人聯(lián)系。

所謂PPP（Public-Private-Partnership政府和社會資本合作模式），是指政府與私人組織之間為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果。

PPP項目一般是由政府投資，私人部門承包整個項目中的一項或幾項職能，例如只負責工程建設，或者受政府之托代為管理維護設施或提供部分公共服務，并通過政府付費實現(xiàn)收益。在外包類PPP項目中，私人部門承擔的風險相對較小。

發(fā)改委此次公布的一千多個項目，涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環(huán)境等多個領域。根據(jù)公布的PPP項目庫，所有項目都已明確項目所在地、所屬行業(yè)、建設內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責任人及聯(lián)系方式等信息。

意義不言而喻。在北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥看來，發(fā)改委這次主動公布如此大規(guī)模的項目信息，是政府從管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變的標志性事件，會大大提高全社會的效率，促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

金永祥長期從事PPP項目咨詢工作。金永祥對澎湃新聞說，過去很長一段時間，從中央到地方的項目計劃大本都是保密的，中介機構、銀行、施工單位、社會投資人想獲得項目信息，都要八仙過海，社會成本很高。

“政府發(fā)布經(jīng)過認真準備項目信息，可以提高項目信息的質(zhì)量，增加兩個‘P’對接的機會，減少PPP項目的交易成本。”金永祥說。

近期從中央到地方，有關PPP的文件、項目頻繁推出，金永祥認為，這跟當前的經(jīng)濟形勢不無關系，是要通過加速推動PPP來實現(xiàn)穩(wěn)增長。

在國務院多個文件中，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務被視為拉動經(jīng)濟增長的“雙引擎”，而PPP所能發(fā)揮的作用正是公共領域。

不過，政府在極力推動PPP的這一年多時間內(nèi)，各地項目的簽約率并不高。在上述發(fā)布會上，羅國三透露，全國各地大概只有10%-20%左右的項目簽訂了合同。

對此，財政部財政科學研究所研究員、中國公私合作研究專業(yè)委員會秘書長孫潔對澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，PPP引導社會投資，與傳統(tǒng)意義上拉動經(jīng)濟增長“三駕馬車”中的投資相比，其項目前期準備時間長，社會資本也更加謹慎，對經(jīng)濟增長不會立竿見影，而是一種潛移默化的影響。

“項目信息的公布代表了政府推進市場化的決心，有助于建立社會資本的信心。這種動作和近期出臺的文件是一個完整的整體，是國家政策的風向標。”金永祥估計，1043個項目不會集中落地，也不會都落地，而是在未來一兩年內(nèi)逐步落地，有助于穩(wěn)增長。

為落實《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號），進一步鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設，在此前已經(jīng)印發(fā)相關實施意見的基礎上，發(fā)展改革委、財政部、水利部日前聯(lián)合發(fā)出通知，部署開展社會資本參與重大水利工程建設運營第一批試點工作，積極探索重大水利工程吸引社會資本進入的具體途徑和方式。

國家發(fā)展改革委等部門部署開展社會資本參與重大水利工程建設運營第一批試點工作

(一)確定了12個作為第一批試點的項目。綜合考慮地方積極性、項目收益能力、前期工作進展等因素，確定黑龍江奮斗水庫、浙江舟山大陸引水三期、安徽江巷水庫、福建上白石水庫、廣東韓江高陂水利樞紐、湖南莽山水庫、重慶觀景口水庫、四川李家?guī)r水庫、四川大橋水庫灌區(qū)二期、貴州馬嶺水利樞紐、甘肅引洮供水二期工程、新疆大石峽水利樞紐工程等12個項目為第一批國家層面聯(lián)系的社會資本參與重大水利工程建設運營試點項目，力爭通過2年左右的時間（2015年4月—2017年3月），探索形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，推動完善相關政策措施。

(二)明確了對試點項目的支持政策。一是加快推進項目前期工作。對于試點項目，有關部門和地方要開辟綠色通道，加強對項目投資經(jīng)營主體編制報批的前期工作文件，特別是重大問題論證、征地移民、建設管理等方面的協(xié)調(diào)指導，優(yōu)先審查審批，提高工作效率。對尚未批復可行性研究報告的試點項目，應在可研報告中明確吸引社會資本參與工程建設運營的總體考慮和基本方式，提出項目法人組建方案。二是加大項目投資支持力度。充分利用現(xiàn)有中央投資及相關資金渠道，加大對試點項目的支持力度，并優(yōu)先安排年度投資計劃。鼓勵和支持金融機構為試點項目提供融資、保險等金融服務。三是創(chuàng)新項目產(chǎn)品定價機制。社會資本參與的重大水利工程的供水價格原則上由市場形成，供用水雙方應協(xié)商確定供水價格及調(diào)整程序和方式，推動落實供用水協(xié)議，作為項目可行性研究的重要內(nèi)容。

(三)細化了試點的主要內(nèi)容和任務。對于已基本明確投資者的項目，應加快項目前期工作和建設運營進程，盡快形成示范效應；對于尚未確定投資者的項目，應創(chuàng)造條件進一步落實鼓勵和吸引社會資本參與投資、建設及營運。一是探索建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營，總結(jié)不同類型項目適宜的投融資模式。二是探索通過公開招標、邀請招標、競爭性談判和競爭性磋商等方式，公平公正公開選擇投資經(jīng)營主體，積極引入信譽好、有實力、管理能力強的投資主體參與試點項目建設運營。三是探索完善政府鼓勵引導社會資本參與重大水利工程建設運營的投資、產(chǎn)品定價、財政補貼、金融支持等政策，為投資者獲得合理回報積極創(chuàng)造條件。四是探索政府對社會資本參與重大水利工程建設運營的服務和監(jiān)管的方式，推動政府職能轉(zhuǎn)變、提高管理水平和服務效率。五是探索社會資本退出機制。政府與投資經(jīng)營主體簽訂協(xié)議時，要考慮社會資本退出的應對措施，確保水利工程的順利實施和安全運行，維護社會資本的合法權益。

(四)提出了推進試點工作的具體要求。一是健全試點組織實施機制。把吸引社會資本投入重大水利工程試點工作納入重大水利項目審批部際協(xié)調(diào)機制工作內(nèi)容，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部會同有關部門統(tǒng)籌指導試點工作，通過多種途徑加大對試點的指導支持力度。二是編制試點項目實施方案。各有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革、財政、水利部門要成立試點工作小組，加強總體設計，盡快組織編制國家層面聯(lián)系試點項目吸引社會資本的實施方案，并報送國家發(fā)展改革委、財政部、水利部備核。實施方案主要內(nèi)容包括：項目基本情況、合作伙伴選擇、項目公司組建及運作、融資運營模式和融資方案、財務測算、風險分析、政府支持方式、必要的配套措施等。三是加強對試點項目的跟蹤指導。國家發(fā)展改革委、財政部、水利部建立對口指導工作機制，定期深入試點項目跟蹤調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，提出相關建議，推動試點取得實效。各試點項目所在省級有關部門要及時將試點的有關情況報送國家發(fā)展改革委、財政部、水利部。四是加強試點總結(jié)評估與宣傳推廣。試點期末，要對試點項目進行全面總結(jié)評估，形成可復制、可推廣經(jīng)驗，并及時宣傳推廣，完善有關政策。

通知還要求，各?。▍^(qū)、市）在認真做好國家層面聯(lián)系試點的申報和試點跟蹤總結(jié)等工作的同時，積極選擇具備條件的項目開展省級層面試點，大膽探索社會資本參與重大水利工程建設運營的具體途徑和方式。