同志們：

這次我們用了一天半的時間，把各?。▍^(qū)、市）測繪地理信息主管部門的領(lǐng)導(dǎo)同志請來召開這樣的一個座談會，雖然時間很短，但我感覺成效很大。這次會議，給了我一個和各?。▍^(qū)、市）測繪地理信息主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志見面的機會，我感到非常高興；同時，也給了我一個了解全國各省（區(qū)、市）測繪地理信息工作情況的機會，我感到收獲很大。我感覺，近年來各地的測繪地理信息工作，勇于改革、勇于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、勇于進取，工作有聲有色、特色鮮明。我過去印象中的測繪工作，是極其重要卻又默默無聞、極其單調(diào)、極其艱苦、無人知曉的一項工作。但改革開放之后，尤其是近年來，我感覺測繪事業(yè)的發(fā)展和國家的發(fā)展、和整個改革開放發(fā)展的大潮應(yīng)該說是同步地在向前。這讓我感到很興奮、很振奮，感到未來很有希望！可能在座的同志一直從事這項工作沒這種比較，但我是有的。我來國家測繪地理信息局工作三個多月以來，通過不斷地觀察、不斷地思考，我確確實實感受到測繪事業(yè)沒有辜負(fù)黨中央國務(wù)院的期望，沒有辜負(fù)老一代測繪人的愿望，我們實現(xiàn)了新的跨越、新的創(chuàng)新、新的發(fā)展。所以，我們應(yīng)該為測繪事業(yè)能夠走到今天，能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展、為國家現(xiàn)代化建設(shè)做出這樣獨特的、應(yīng)有的貢獻感到驕傲和自豪！同時，更應(yīng)該堅定信心、更加努力地去改革、去創(chuàng)新、去進取、去擔(dān)當(dāng)，更好地推動測繪地理信息事業(yè)再上新臺階！這是聽了大家發(fā)言以后的一點感慨，希望和同志們共勉。

這次會議也是一個年中的會議，一天半來，大家圍繞深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞全面深化測繪地理信息領(lǐng)域改革，研判形勢，查找問題，謀劃發(fā)展，各位局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了重要意見，各單位、各部門也提出了很好的建議，我都同意。這次會議解放了思想，達成了共識，明確了任務(wù)，開得很好、很成功，對于全面深化測繪地理信息領(lǐng)域改革，加快推進測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，具有十分重要的作用。

下面，我談幾點意見，供大家參考。

一是第一次全國地理國情普查有序推進，已完成約30%的整體工作任務(wù)，其中，完成高分辨率正射影像圖生產(chǎn)約850萬平方千米，完成進度88%；完成工作底圖制作約560萬平方千米，完成進度58%；完成外業(yè)調(diào)繪核查約500萬平方千米，完成進度52%，數(shù)據(jù)庫建設(shè)和統(tǒng)計分析工作啟動。浙江、遼寧、河北、山東、江西、重慶等?。ㄊ校┢詹楣ぷ魍七M相對靠前。二是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》印發(fā)實施，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，產(chǎn)業(yè)增長率超過20%，浙江、湖北、吉林、陜西、四川、河北等地政府出臺了促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見，“北斗”導(dǎo)航系統(tǒng)社會化、產(chǎn)業(yè)化加快推進，地理信息產(chǎn)業(yè)為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促就業(yè)發(fā)揮了積極作用。三是重大工程推進順利，數(shù)字城市建設(shè)地級市已累計立項324個，開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)2500余個；天地圖已有30個省級節(jié)點和113個市級節(jié)點實現(xiàn)了與主節(jié)點的服務(wù)聚合；國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程、1:5萬數(shù)據(jù)庫更新工程順利實施；四是科技創(chuàng)新取得新成績，成功研制了全球地表覆蓋高分辨率遙感制圖數(shù)據(jù)集，兩項科研成果分獲國家科技進步一、二等獎。五是法規(guī)制度建設(shè)加快，《測繪法》修訂全面啟動，《地圖管理條例》已經(jīng)國務(wù)院法制辦復(fù)核，《測繪地理信息行政執(zhí)法證管理辦法》頒布施行，新版測繪資質(zhì)管理規(guī)定和測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)出臺，《吉林省地理信息公共服務(wù)辦法》發(fā)布。六是隊伍建設(shè)進一步加強，教育實踐活動整改落實積極推進，人才工作取得新成效。

整體來看，上半年各項工作正按照年初的部署有序推進，取得明顯成效，為全年各項目標(biāo)任務(wù)的順利完成奠定了良好基礎(chǔ)。

深化改革是黨的十八大、十八屆三中全會提出的到2020年的重大戰(zhàn)略任務(wù)。改革本身是貫穿于發(fā)展全過程的，我們要健康、可持續(xù)地推進事業(yè)的發(fā)展，就要不斷地改革，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。測繪地理信息事業(yè)的改革應(yīng)該怎么改，深化改革應(yīng)該怎樣在全行業(yè)貫徹落實，這是本次座談會的主題。在這里，我重點圍繞深化改革問題談點想法。首先，簡要談?wù)剬Ξ?dāng)前測繪地理信息領(lǐng)域全面深化改革重要性、必然性和緊迫性的認(rèn)識。

全面深化改革，是中央的重大戰(zhàn)略部署。全面深化改革關(guān)系黨和國家全局，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了系統(tǒng)部署。習(xí)近平總書記強調(diào)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力。全面深化改革是一個整體，是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。沒有與改革無關(guān)的地方，沒有與改革無關(guān)的部門。只有每個地方、每個部門都從大局出發(fā)，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，才能形成合力，才能保證改革的順利推進。如何順應(yīng)改革潮流，圍繞國家改革大局，全面深化測繪地理信息領(lǐng)域改革，是我們當(dāng)前面臨的重大考題。十八屆三中全會提出的加快生態(tài)文明建設(shè)、加強自然資源資產(chǎn)管理、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)變政府職能等重大舉措，一方面為我們提升保障服務(wù)能力指明了改革方向，提供了發(fā)揮作用、彰顯價值的廣闊舞臺；另一方面也對我們轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、改變服務(wù)模式、提升隊伍素質(zhì)等，提出了明確和嚴(yán)格的改革要求。與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境仍然存在較大的不確定性，經(jīng)濟增長下行壓力依然存在，一些困難不容低估，潛在風(fēng)險需要高度關(guān)注，這都要求我們站在國家改革發(fā)展的高度，進一步提升測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，提高測繪地理信息工作對經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動就業(yè)等的貢獻率。

全面深化改革，是時代發(fā)展的迫切需要。李克強總理指出，“人類對地理信息掌握的程度，決定了自身的視野和活動范圍。”推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，決策將日益依賴數(shù)據(jù)和分析，管理必須從客觀的國情、世情出發(fā)。強調(diào)科學(xué)發(fā)展，離不開測繪地理信息工作的支撐。隨著各領(lǐng)域改革的不斷深入，測繪地理信息工作與政府管理決策、企業(yè)生產(chǎn)運營、人民群眾生活的聯(lián)系將更加緊密，各方面對地理信息服務(wù)保障的需求將更加旺盛，測繪地理信息發(fā)展將更加直接地融入經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場。加快生態(tài)文明建設(shè)，迫切要求地理國情普查和監(jiān)測提供權(quán)威、可靠、及時的國情國力數(shù)據(jù)；開展不動產(chǎn)登記和加強自然資源資產(chǎn)管理，必須充分利用地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)；加快信息化建設(shè)，“天地圖”可以也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)略性基礎(chǔ)信息平臺作用；促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，數(shù)字（智慧）城市可提供地理信息基底和空間分析手段；加強城市地下管線建設(shè)和管理，要求我們測繪好地下“生命線”；實施海洋戰(zhàn)略、提升國際事務(wù)話語權(quán)、開展極地科學(xué)考察、應(yīng)對突發(fā)事件等，測繪地理信息保障都不可或缺。新中國成立以來，經(jīng)過幾代測繪人的不懈努力，測繪地理信息工作已經(jīng)打下了良好基礎(chǔ)?？梢哉f，大幅提升測繪地理信息服務(wù)保障能力，時代有需求，我們有基礎(chǔ)，也有實力，這也是我們深化改革發(fā)展的底氣之所在。我們一定要增強信心、勇于擔(dān)當(dāng)，努力打好主動仗，下好先手棋，在國家改革大潮中把測繪地理信息事業(yè)推上新的高度。

全面深化改革，是搶占發(fā)展制高點的必然選擇。當(dāng)前，國際社會高度重視測繪地理信息的戰(zhàn)略地位，世界各國紛紛加強地理信息資源建設(shè)，加快衛(wèi)星導(dǎo)航定位、高分辨率遙感衛(wèi)星等技術(shù)的進步升級，推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)與測繪地理信息的深度融合，搶占未來發(fā)展的制高點。發(fā)達國家更是憑借先發(fā)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢，正加快搶奪全球地理信息服務(wù)市場，這也給我國國家安全帶來了現(xiàn)實威脅。而我們?nèi)匀淮嬖谧灾鲃?chuàng)新能力不強、核心技術(shù)掌握不足、全球資源獲取能力有限、產(chǎn)業(yè)國際競爭力不強等問題，我們事業(yè)的發(fā)展，距離世界一流水平還有不小差距。習(xí)近平總書記指出，“科技創(chuàng)新的重大突破和加快應(yīng)用極有可能重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟競爭的賽場發(fā)生轉(zhuǎn)換。”作為技術(shù)密集型行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動對我們的影響巨大，甚至是決定性的。為此，我們必須、也只有把科技創(chuàng)新擺在核心位置，緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的重大機遇，大幅提升創(chuàng)新能力、特別是自主創(chuàng)新能力，成為測繪地理信息領(lǐng)域“新的競賽規(guī)則的重要制定者、新的競賽場地的重要主導(dǎo)者”。與此同時，隨著信息社會的來臨，地理信息生產(chǎn)與服務(wù)去專業(yè)化趨勢明顯，也引發(fā)了地理信息產(chǎn)業(yè)核心要素的重新分配、生產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)和利益格局的調(diào)整，地理信息產(chǎn)業(yè)在迎來良好發(fā)展機遇的同時，也受到了很大的沖擊和挑戰(zhàn)。這些都要求我們跟上互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展節(jié)奏，契合互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展方式，加快推進事業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

全面深化改革，是加快事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。信息技術(shù)的發(fā)展進步，引發(fā)了測繪地理信息生產(chǎn)力的變革。當(dāng)前，我們正處于事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點，生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力的矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)。比如，如何協(xié)調(diào)好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用？如何應(yīng)對各方面日益旺盛的需求，提升基礎(chǔ)測繪整體能力，擴大測繪地理信息成果應(yīng)用？如何推進地理國情監(jiān)測有效服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，形成常態(tài)化工作機制？如何完善市場體系，應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟對地理信息產(chǎn)業(yè)帶來的機遇和挑戰(zhàn)？面對統(tǒng)一監(jiān)管壓力不斷加大的現(xiàn)實狀況，如何解決監(jiān)管不到位的問題？如何優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源，提升事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益？等等。中央提出，全面深化改革要堅持問題導(dǎo)向，就是要把解決問題作為深化改革的突破口。因此，我們要抓住現(xiàn)階段影響和制約事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要矛盾和矛盾的主要方面，尋求破解難題的科學(xué)路徑和有效辦法，在思想觀念、管理理念、職責(zé)定位、組織結(jié)構(gòu)、力量布局、技術(shù)構(gòu)架、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式等方面進行變革和創(chuàng)新，通過逐個問題的解決，變壓力為動力，找到測繪地理信息事業(yè)通往信息社會的最佳路徑，使我們的生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，促進生產(chǎn)力水平的大幅提升，繼而推動事業(yè)的快速發(fā)展進步。

同志們，測繪地理信息領(lǐng)域全面深化改革，是歷史的必然，現(xiàn)實的選擇，未來的方向。我們一定要進一步增強緊迫感、責(zé)任感，在國家全面深化改革的大局中找準(zhǔn)定位，正確、精準(zhǔn)、有序、協(xié)調(diào)地推進測繪地理信息領(lǐng)域各項改革，為推動和服務(wù)國家改革發(fā)展大局作出應(yīng)有貢獻。

關(guān)于測繪地理信息工作在國家改革發(fā)展大局中的定位，我想用三句話做個概括：全力做好測繪地理信息服務(wù)保障，大力促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡責(zé)維護國家地理信息安全。其中，全力做好測繪地理信息服務(wù)保障，強調(diào)加強基礎(chǔ)測繪，監(jiān)測地理國情，強化公共服務(wù)和公益性保障，這是我們服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的基本任務(wù)；大力促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強調(diào)挖掘地理信息的價值，強化市場服務(wù)和社會化應(yīng)用，這是提升測繪地理信息工作經(jīng)濟效益的主攻方向；盡責(zé)維護國家地理信息安全，強調(diào)加強測繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范測繪地理信息市場秩序，維護國家主權(quán)、安全和利益，這是黨和國家賦予我們的重要職責(zé)，也是我們的職能之本。這三大定位，相輔相成、互為支撐，共同聚力服務(wù)國家改革發(fā)展大局。

根據(jù)以上工作定位，按照中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，我們要繼續(xù)實施“構(gòu)建智慧中國、監(jiān)測地理國情、壯大地信產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強國”的總體戰(zhàn)略，加快建設(shè)科學(xué)完備的政策法規(guī)體系、基礎(chǔ)測繪體系、公共服務(wù)體系、地理信息產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系和人才隊伍體系，全面提升運用法治思維和法治方式管理的能力、基礎(chǔ)地理信息資源供給能力、公益性服務(wù)保障能力、地理信息產(chǎn)業(yè)競爭能力、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力、維護國家地理信息安全能力，促進測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展，更好服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生。要著力深化以下五個方面的改革。

一是深化基礎(chǔ)測繪建設(shè)改革?；A(chǔ)測繪是立業(yè)之基。要堅持需求決定生產(chǎn)的導(dǎo)向，建立健全基礎(chǔ)測繪體制機制，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)測繪體系，夯實事業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)，大幅提升基礎(chǔ)地理信息資源供給能力，牢牢把握住國家戰(zhàn)略性信息資源的主動權(quán)。一要擴大數(shù)據(jù)覆蓋。做好基礎(chǔ)測繪重大工程實施，加快數(shù)字（智慧）城市、數(shù)字省區(qū)建設(shè)，加強海島礁測繪、邊境測繪、極地測繪和地下管線測繪，強化全球地理信息獲取，推進基礎(chǔ)地理信息資源由地上向地下、陸地向海洋、近海向遠海、國內(nèi)向全球的戰(zhàn)略拓展，實現(xiàn)全方位、立體化的覆蓋。二要加快數(shù)據(jù)更新。完善基礎(chǔ)測繪更新機制，加快更新頻次，實現(xiàn)由定期更新向適時動態(tài)更新轉(zhuǎn)變，由全要素統(tǒng)一更新向分要素有側(cè)重更新轉(zhuǎn)變，由單一產(chǎn)品更新向系列產(chǎn)品聯(lián)動更新轉(zhuǎn)變，不斷增強基礎(chǔ)地理信息資源的現(xiàn)勢性，保持?jǐn)?shù)據(jù)的鮮活度。三要豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容。與時俱進地賦予基礎(chǔ)測繪新的內(nèi)涵，科學(xué)確定數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)種類和精度標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，增強基礎(chǔ)地理信息資源的實用性、適用性、可靠性。四要提升生產(chǎn)能力。加快發(fā)展系列測繪衛(wèi)星，促進技術(shù)裝備更新?lián)Q代，形成“空天地海一體化”的現(xiàn)代化測繪基礎(chǔ)設(shè)施，對基礎(chǔ)測繪組織結(jié)構(gòu)和工藝流程進行信息化改造，顯著提升基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)獲取、處理、管理、服務(wù)的能力和效率。五要強化資源共享。統(tǒng)籌全國基礎(chǔ)測繪力量，對基礎(chǔ)測繪分級管理體制進行適度調(diào)整，更好發(fā)揮各級基礎(chǔ)測繪的整體作用；深化軍民測繪工作融合，科學(xué)劃定職責(zé)分工，完善軍民測繪規(guī)劃銜接、計劃對接、項目協(xié)同、資源共享機制；強化與國土資源部及其他部門的業(yè)務(wù)協(xié)作，促進共建共享，避免重復(fù)建設(shè)；健全基礎(chǔ)測繪項目招投標(biāo)制度，更多依靠社會力量開展基礎(chǔ)測繪建設(shè)，最大程度地凝聚各方力量，推進各級基礎(chǔ)測繪隊伍從數(shù)據(jù)生產(chǎn)者向信息整合者轉(zhuǎn)變。

二是深化測繪地理信息服務(wù)模式改革。習(xí)近平總書記在今年兩院院士大會上指出，清政府用10年時間繪制了科學(xué)水平空前的《皇輿全覽圖》，但卻將之收藏內(nèi)府，未能發(fā)揮其對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，而當(dāng)時參加測繪的西方傳教士卻把資料帶回西方并整理發(fā)表，使西方在相當(dāng)長一個時期內(nèi)對我國地理的了解超過了中國人。習(xí)近平總書記的“地圖之問”，讓我們深刻認(rèn)識到，測繪地理信息工作只有與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合并發(fā)揮作用，才有價值和生命力。我們必須堅持以應(yīng)用為中心，強化主動服務(wù)意識，加強測繪公共服務(wù)，大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，顯著提升測繪地理信息服務(wù)保障能力，實現(xiàn)測繪地理信息工作從提供地理信息數(shù)據(jù)走向提供地理信息綜合服務(wù)，從“幕后”走向“臺前”，從基礎(chǔ)先行走向服務(wù)決策管理全過程，取得社會效益、經(jīng)濟效益的最大化、最優(yōu)化。一要協(xié)調(diào)好測繪成果保密與應(yīng)用的關(guān)系。加快修訂測繪成果保密管理制度，實現(xiàn)科學(xué)定密、合理定密，促進測繪成果的廣泛應(yīng)用；加強技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快測繪地理信息保密技術(shù)研究和公眾版產(chǎn)品研發(fā)，豐富測繪成果供給；完善測繪成果使用許可制度，更大程度地開放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，鼓勵企業(yè)對測繪成果進行增值開發(fā)，推進測繪成果社會化應(yīng)用的深度、廣度和速度。二要確立“天地圖”的戰(zhàn)略地位。要以“天地圖”為抓手，創(chuàng)新地理信息分發(fā)服務(wù)模式，促進地理信息分發(fā)服務(wù)從傳統(tǒng)的面對面、點對點向網(wǎng)絡(luò)化云服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。加強地理信息云服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和國家地理信息數(shù)據(jù)交換中心建設(shè)，將各級基礎(chǔ)測繪建設(shè)成果、地理國情普查與監(jiān)測成果等集成整合到“天地圖”上來，不斷完善“天地圖”政務(wù)版、涉密版、公眾版，切實將“天地圖”打造成為權(quán)威、詳盡、可靠、優(yōu)質(zhì)的中國地理信息云平臺，并推動其上升為國家信息化建設(shè)的基礎(chǔ)平臺。三要推進地理國情監(jiān)測法定化。地理國情監(jiān)測既是了解國情、把握國勢、制定國策的基礎(chǔ)性工作，也是推動事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，對于強化職能、彰顯價值、發(fā)揮作用意義重大。要在做好地理國情普查工作的同時，著手研究和推進地理國情監(jiān)測進法律、進職責(zé)、進規(guī)劃、進預(yù)算，促進地理國情監(jiān)測的常態(tài)化、長效化、法定化，將其打造成為測繪地理信息部門服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的響亮品牌。四要做強應(yīng)急測繪保障。建立健全應(yīng)急測繪保障體制機制，理順行業(yè)內(nèi)、部門間信息共享、資源整合、聯(lián)動應(yīng)急的工作機制，加快建立社會力量參與應(yīng)急測繪保障的動員機制，完善應(yīng)急測繪保障體系，并推動納入各級政府應(yīng)急管理體系；進一步加強應(yīng)急測繪能力建設(shè)，尤其是應(yīng)急測繪裝備建設(shè)、數(shù)據(jù)資源建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，積極主動為自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件、反恐維穩(wěn)等提供快速可靠的應(yīng)急測繪保障。五要促進測繪基準(zhǔn)服務(wù)現(xiàn)代化。創(chuàng)新測繪基準(zhǔn)建設(shè)、維護、服務(wù)模式，加強現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃國家和地方衛(wèi)星導(dǎo)航定位連續(xù)運行基準(zhǔn)站網(wǎng)的建設(shè)和運營，強化部門間資源共享與合作，加強測繪基準(zhǔn)服務(wù)資源整合和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，形成現(xiàn)代化導(dǎo)航與位置綜合服務(wù)體系，提供高精度動態(tài)測繪基準(zhǔn)服務(wù)，加快推進“北斗”系統(tǒng)在民用領(lǐng)域的社會化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。六要大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)和扶持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立公平開放透明的市場規(guī)則，推進統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代地理信息市場體系建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)要素有序自由流動、資源高效配置和內(nèi)生動力不斷增強，推動地理信息產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等新型服務(wù)業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做長產(chǎn)業(yè)鏈條，顯著提升地理信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

三是深化科技創(chuàng)新體制改革。習(xí)近平總書記要求我們，不能總是用別人的昨天來裝扮自己的明天，不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平。我們要根據(jù)國家的統(tǒng)一部署和測繪地理信息科研工作的實際，大力深化測繪地理信息科技體制改革，做好測繪地理信息科技創(chuàng)新頂層設(shè)計,加快建設(shè)信息化測繪技術(shù)體系，顯著提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，夯實事業(yè)發(fā)展的科技支撐。一要完善科技創(chuàng)新體系。建立以規(guī)范的項目管理制度、完善的績效評價制度、健全的成果登記制度、透明的信息發(fā)布制度、高效的科技投入制度為主要內(nèi)容的科技創(chuàng)新制度體系；形成以科研機構(gòu)、高等院校、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)等構(gòu)成的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系；公益性科研機構(gòu)主要承擔(dān)基礎(chǔ)性科學(xué)研究和重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量。二要增強自主創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)國際領(lǐng)先水平，立足我國實際需要，遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律，抓重大、抓尖端、抓基本, 持續(xù)推進基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、前沿性技術(shù)研究和技術(shù)研發(fā)，著力強化地理信息云計算、海量多源數(shù)據(jù)管理、地理信息數(shù)據(jù)挖掘、地理信息安全保密等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，更加注重高精尖裝備研發(fā)，搶占國際科學(xué)前沿領(lǐng)域制高點，實現(xiàn)科技創(chuàng)新由“跟跑者”向“并行者”“領(lǐng)跑者”的轉(zhuǎn)變。三要改革科研項目生成機制。推動科技和測繪地理信息事業(yè)發(fā)展深度融合,打通從科技強到事業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強的通道?？蒲许椖恳冀K堅持引領(lǐng)未來、支撐發(fā)展的方針，強化對測繪地理信息生產(chǎn)和服務(wù)的支撐，適度超前現(xiàn)實需求；加強對各類科研投入的統(tǒng)籌，提高科研項目和資金管理水平，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，集中優(yōu)勢，形成合力，爭取重大突破。四要發(fā)揮好企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。充分調(diào)動測繪地理信息企業(yè)的創(chuàng)新積極性，通過擴大測繪成果供給、強化技術(shù)創(chuàng)新指導(dǎo)、加大科研項目和經(jīng)費投入、政府采購政策傾斜、搭建科研成果轉(zhuǎn)化平臺、開放科研基礎(chǔ)設(shè)施等多種方式，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚；支持有條件的企業(yè)組建實驗室、工程中心和研發(fā)中心，鼓勵發(fā)展企業(yè)主導(dǎo)、市場導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進企業(yè)的創(chuàng)新活動，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。五要改革科技成果轉(zhuǎn)化制度。加快建立測繪地理信息科技報告機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，下大力氣促進科技成果的共享轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，注重地理信息技術(shù)與人文科學(xué)技術(shù)的融合，將科技成果同國家需要、人民要求、市場需求緊密結(jié)合起來，形成科研直接面向需求、生產(chǎn)直接連接科研的良性互動協(xié)作機制，完成從科學(xué)研究、實驗開發(fā)到推廣應(yīng)用的三級跳，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

四是深化測繪統(tǒng)一監(jiān)管改革。要牢固樹立法治理念，堅持依法行政，改革測繪統(tǒng)一監(jiān)管模式和手段，更好發(fā)揮政府作用，切實提升運用法治思維和法治方式履行職能、深化改革、推動發(fā)展的能力，促進測繪地理信息市場公平競爭，維護市場正常秩序，保障國家地理信息安全。一要夯實法制支撐。結(jié)合《測繪法》修訂，全面清理各類法規(guī)和規(guī)章制度，堅決廢除和糾正妨礙競爭、有違公平的規(guī)定和做法，將發(fā)展改革事項納入法律框架，加快建成符合全面深化改革新要求的測繪地理信息政策法規(guī)體系。二要轉(zhuǎn)變政府職能。按照國家關(guān)于行政審批制度改革的要求，切實簡政放權(quán)，減少簡化審批環(huán)節(jié)，把行政審批的“制度籠子”扎得更緊，大幅度減少政府對資源的直接配置，放權(quán)給市場，放權(quán)給基層，放權(quán)給社會組織和事業(yè)單位，把職能轉(zhuǎn)變到加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實施和強化對市場活動的監(jiān)管和公共服務(wù)提供上來，增強政府公信力和執(zhí)行力；要引入競爭機制，加大政府購買公共服務(wù)力度，非涉密公共服務(wù)一般應(yīng)向社會力量購買，不宜交由市場承擔(dān)的公共服務(wù)也要逐步引入內(nèi)部競爭機制。三要加強市場監(jiān)管。建立健全權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法制保障的市場監(jiān)管格局。堅持寬進嚴(yán)管，把統(tǒng)一監(jiān)管的著力點從“重事前審批”向“重事中、事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變；堅持疏管并重、放管結(jié)合，建立守信激勵和失信懲戒機制，放活不放任，放權(quán)不放責(zé)，把該管的堅決管住、管好；堅持監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；堅持管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，采用信息技術(shù)手段提高監(jiān)管的效率和效益，建立健全政務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳，提供一站式服務(wù)。四要強化安全監(jiān)管。完善多級聯(lián)動、部門協(xié)作的網(wǎng)上地理信息安全監(jiān)管機制，打造地理信息安全監(jiān)管一體化平臺，形成以國家監(jiān)控中心為主體、省級監(jiān)控中心為骨干的安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，并爭取納入國家公共安全體系，全面提高地理信息安全監(jiān)管能力，維護國家地理信息安全。五要整合監(jiān)管力量。完善聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法機制，推進中央地方、系統(tǒng)內(nèi)外執(zhí)法力量的整合，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率；探索社會共治新機制，充分依靠社團組織、輿論和社會公眾的力量，群策群力，逐步形成全民監(jiān)督防范違法測繪行為、宣傳普及國家版圖意識的良好局面。

五是深化管理體制機制改革。要理順事權(quán)關(guān)系，完善服務(wù)保障功能，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，加快形成權(quán)責(zé)明晰、分工合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管到位、規(guī)范高效的測繪地理信息管理體制機制，解放和增強行業(yè)整體活力，提升測繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)管和服務(wù)保障的效率、質(zhì)量。一要強化職能。結(jié)合測繪地理信息工作的實際，合理劃分各級測繪地理信息行政管理部門的事權(quán)，有針對性地提出職能職責(zé)調(diào)整優(yōu)化建議，推進地理國情監(jiān)測、地理信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、應(yīng)急測繪保障等職能職責(zé)進法律、進“三定”，進一步強化和落實地理信息安全監(jiān)管、不動產(chǎn)測繪、地下管線測繪、海洋測繪、測繪基準(zhǔn)服務(wù)等方面的職能職責(zé)。二要完善體制。按照中央關(guān)于政府機構(gòu)改革的部署和要求，本著“有利于事業(yè)長遠發(fā)展、有利于統(tǒng)一監(jiān)管力量強化”的原則，因地制宜地推進測繪地理信息行政管理機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，加強地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪保障、地理信息交換共享等方面的管理力量。三要優(yōu)化布局。按照國家關(guān)于事業(yè)單位分類改革的總體部署，根據(jù)技術(shù)進步、職責(zé)變化和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，對測繪地理信息事業(yè)單位的布局、功能和規(guī)模進行優(yōu)化調(diào)整，保留一支適當(dāng)規(guī)模的基礎(chǔ)測繪隊伍，加強地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪保障、測繪基準(zhǔn)服務(wù)、地下管線測繪、海洋測繪等方面的隊伍力量，優(yōu)化職責(zé)配置，理順職責(zé)關(guān)系，減少單位間的職能交叉和重復(fù)，形成科學(xué)、高效、協(xié)調(diào)、完備的基礎(chǔ)測繪隊伍格局；加快推進政社分開和社團組織改革，行政機關(guān)要將適合社團組織行使的職能轉(zhuǎn)移給社團組織，推進社團組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用；要通過科學(xué)規(guī)劃、合理準(zhǔn)入、園區(qū)集聚、兼并重組等方式，優(yōu)化地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動地理信息產(chǎn)業(yè)向高附加值、高增長率方向發(fā)展。四要創(chuàng)新人才發(fā)展機制。堅持黨管人才基本原則，統(tǒng)籌推進各類人才建設(shè)，實施更加開放的人才政策，積極營造有利于人才成長和發(fā)展的良好環(huán)境，完善人才培養(yǎng)選拔機制，健全人才流動機制，培養(yǎng)、吸納和用好多專業(yè)、多領(lǐng)域、多層次的優(yōu)秀人才，滿足更好履行職責(zé)、更好提供服務(wù)保障的需要，夯實事業(yè)發(fā)展的人力資源支撐。

以上談到的只是測繪地理信息領(lǐng)域深化改革的五個重點方面。此外，在規(guī)劃管理、預(yù)算與經(jīng)費管理、標(biāo)準(zhǔn)化工作、國際合作與交流、干部人事、黨的建設(shè)、廉政建設(shè)等方面，各單位各部門要根據(jù)中央的部署和要求，結(jié)合我們的具體實際，制訂深化改革的目標(biāo)和任務(wù)，扎實推進這些方面的改革工作。

同志們，這一輪測繪地理信息領(lǐng)域的改革，是全方位的、系統(tǒng)的、深入的、多維度的，任務(wù)十分繁重和艱巨。事業(yè)轉(zhuǎn)型期通常會出現(xiàn)一些問題和困難，生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整必然會涉及到深層次利益格局的調(diào)整。因此，全面深化測繪地理信息領(lǐng)域改革，必須發(fā)揮好各級班子的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分調(diào)動職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，協(xié)調(diào)處理好改革與穩(wěn)定、長遠與近期、大局與局部、快與慢、得與失等方面的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地加以推進。

國家局黨組已經(jīng)多次就測繪地理信息領(lǐng)域改革發(fā)展進行研究，上星期還專題研究了國家局貫徹全面深化改革的實施意見，目前已有了一個初步框架。制定這個意見，就是要明確國家局深化改革的整體思路和目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)整個系統(tǒng)和領(lǐng)域的全面深化改革工作，加快推動測繪地理信息領(lǐng)域的改革發(fā)展。

下半年工作任務(wù)很重，請大家按照既定計劃認(rèn)真抓好落實。這里我只強調(diào)幾項重點工作。第一，地理國情普查已進入關(guān)鍵時期，今年的任務(wù)完成關(guān)系到整個普查工作的成敗。目前普查工作總體進展較好，但也存在著進度不平衡、質(zhì)量風(fēng)險較大、技術(shù)組織管理不到位等問題和困難。下半年，必須采取有力措施解決突出問題，加快工作節(jié)奏，倒計時推進各項工作開展，確保年度任務(wù)圓滿完成。第二，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》出臺十分不易，文件是有“有效期”和“保質(zhì)期”的，我們決不能讓《意見》懸在空中、放到“過期”，一定要趁熱打鐵，抓好《意見》的貫徹落實，最大限度地發(fā)揮好《意見》對促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。第三，要抓緊做好第三屆聯(lián)合國全球地理信息管理高層論壇的籌備工作，這個論壇是經(jīng)克強總理、高麗副總理批準(zhǔn)同意舉辦的一個非常重要的高層論壇，一定要將論壇辦好、辦實，辦出特色，展示良好形象，提升國際影響力。第四，“十三五”規(guī)劃是一項關(guān)系到事業(yè)可持續(xù)和長遠發(fā)展的重要工作，要廣泛調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃、充分論證、確保質(zhì)量，盡早拿出基本思路和主要框架。第五，要按照中央要求，認(rèn)真做好測繪援疆援藏工作，舉全行業(yè)之力，推動新疆、西藏測繪地理信息事業(yè)快速發(fā)展。

為了做好下半年工作，我再提幾點要求。

一要加強調(diào)查研究。習(xí)近平總書記強調(diào)：“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調(diào)查研究。”我們每一項重點改革措施的出臺，都事關(guān)事業(yè)長遠發(fā)展，都可能涉及職工群眾切身利益，所以一定要有充分的調(diào)查研究基礎(chǔ)，一定要進行深入地政策研究和反復(fù)論證，在全面掌握事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、把準(zhǔn)改革脈搏的基礎(chǔ)上作出科學(xué)決策。各單位各部門一定要善用常用調(diào)查研究這個謀事之基、成事之道，有重點、有針對性地開展調(diào)查研究，穩(wěn)妥有序地推進改革發(fā)展進程和各項重點工作的落實。

二要深化整改落實。國家局要繼續(xù)抓好黨的群眾路線教育實踐活動的整改落實，進一步鞏固擴大教育實踐活動成果，在抓常、抓細、抓長上下功夫，實現(xiàn)100%銷號式管理，真正做到善始善終、善作善成。各地要按要求扎實開展好黨的群眾路線教育實踐活動，積極投入、精心組織、周密部署、務(wù)求實效。要更加高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的落實，努力打造“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的干部隊伍。

三是加強督促檢查。習(xí)近平總書記強調(diào)，目標(biāo)是否堅定，決定改革的成?。宦鋵嵞芊竦轿?，決定藍圖的實現(xiàn)。前不久，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專門研究部署督查工作，并派出8個督查組，分赴有關(guān)部門、單位和部分省市區(qū)開展全面督查。我們一定要按照中央要求，鍥而不舍，真抓實干，采取任務(wù)分解、責(zé)任到人等措施，打通“最先一公里”和“最后一公里”，堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院的決策部署，切實把局各項重點工作落到實處。下半年，國家局將加大督查力度，通過督查促工作落實，通過督查促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

四要強化業(yè)務(wù)協(xié)作。測繪地理信息事業(yè)要加快發(fā)展，必須走整合資源的路子，善于借力發(fā)力。下半年，要著力推進兩方面的業(yè)務(wù)協(xié)作。6月16日，大明部長對深化部局業(yè)務(wù)協(xié)作提出了明確要求，國家局也專門印發(fā)了通知，各單位各部門要主動與國土資源部門對接需求，主動提供測繪地理信息保障服務(wù)，在國土資源部和國家測繪地理信息局、各?。▍^(qū)）國土資源廳和測繪地理信息局兩個層面來強化業(yè)務(wù)協(xié)作，更深層次地融入和服務(wù)國土資源工作大局。同時，要抓住中央推動軍民融合發(fā)展的契機，扎實推進測繪地理信息工作軍民深度融合。國家局與總參測繪導(dǎo)航局已經(jīng)多次進行溝通，雙方都表達了強化合作的真誠意愿。各單位各部門要抓緊時間展開工作，盡早取得實質(zhì)性成果。

同志們，2014年時間已經(jīng)過半，完成全年的工作任務(wù)還需要大家付出不懈努力。希望大家深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和克強總理、高麗副總理重要講話、批示的精神，團結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，扎實工作，確保全年工作任務(wù)圓滿完成，加快推動測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展作出更大貢獻！