17日，交通運輸部正式頒行了《關于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務有序發(fā)展的通知》(以下簡稱《通知》)，明確指出“著力營造統(tǒng)一、開放、公平、有序的發(fā)展環(huán)境” 并在接入監(jiān)管方式中規(guī)定“平臺運轉(zhuǎn)不得影響手機召車軟件正當功能和良性競爭”，這意味著國家首次在中央政策層面確立了打車軟件的合法地位，積極有效的肯定了移動互聯(lián)網(wǎng)在我國交通行業(yè)應用中的市場創(chuàng)新價值，以及在產(chǎn)業(yè)模式升級中扮演的驅(qū)動價值;文件明確允許“手機對手機”移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新模式在出行領域的大范圍應用，并尊重企業(yè)以“大數(shù)據(jù)精準推算，手機對手機”為核心的技術創(chuàng)新，充分保留了企業(yè)的自主調(diào)度權。

　　《通知》的頒布可謂正當其時，在移動互聯(lián)網(wǎng)融入大眾生活的大趨勢下，近兩年時間中圍繞移動打車市場的討論層出不窮，既涉及到不同群體的利益訴求與博弈，更有對移動打車應用這一新生事物對傳統(tǒng)交通行業(yè)帶來的變化所引起的誤解和恐慌. 這無疑給也給政府的行業(yè)監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)和沖擊。各地政府就陸續(xù)相繼出臺了眾多地方性法規(guī)來規(guī)范和監(jiān)管移動打車市場，并形成三種監(jiān)管模式：一是北京模式，將打車軟件納入統(tǒng)一電召平臺，訂單全部備案，但政府只監(jiān)管不調(diào)度，事后監(jiān)管;二是上海模式，在早晚高峰時段禁止使用打車軟件;三是蘇州模式，明令禁止出租車司機使用打車軟件。

　　對于包括打車軟件在內(nèi)的各種新生行業(yè)發(fā)展問題，今年兩會李克強總理再次強調(diào)“從深處著力，把改革開放作為發(fā)展的根本之策，放開市場這只‘看不見的手’，用好政府這只‘看得見的手’，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府監(jiān)管作用”。兩會期間交通運輸部部長楊傳堂也表示，電召服務是國外發(fā)達國家出租車行業(yè)普遍采用的服務方式，通過手機召車更加便捷，效率也很高。“對手機召車軟件，我們總體上是支持和鼓勵發(fā)展的，但對存在的一些問題要逐步調(diào)整和規(guī)范。”楊傳堂稱，下一步，交通運輸部將會同有關部門制定規(guī)范打車軟件發(fā)展的指導性意見，制定出租車電召服務規(guī)范化技術標準，方便群眾乘車，減少空駛。”

　　此次交通運輸部頒布的《通知》出臺在肯定打車軟件市場地位的同時，更難能可貴的是在監(jiān)管問題上厘清了政府和市場的邊界，給混亂的地方政府監(jiān)管政策指明了方向。文件精神響應了李克強總理在十八屆三中全會上提出并強調(diào)的“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”

　　理順政府和市場的關系，首先是劃清政府和市場的邊界，在這個基礎上，才有可能實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的理想狀態(tài)。這次政策所提出的“流轉(zhuǎn)方式不影響軟件運行及良性競爭”與北京模式的“只監(jiān)管,不調(diào)度,事后監(jiān)管”是完全一致的. 體現(xiàn)了政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變, 清晰的界定了政府的監(jiān)管邊界,為良性競爭營造了良好環(huán)境。

　　對于此次新公布的指導意見，國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華表示：新政策很好的厘清了打車軟件監(jiān)管問題上政府和市場的邊界，是十分可喜和積極的。為移動互聯(lián)網(wǎng)與交通行業(yè)的融合，促進交通行業(yè)的信息化發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境，是政府執(zhí)政水平的一次大的進步。

　　對于未來移動互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新和傳統(tǒng)行業(yè)融合的政策趨勢，社科院專家姜奇平認為：任何一項創(chuàng)新業(yè)務在初始階段都會有不確定性，不完善之處再所難免。當前移動互聯(lián)網(wǎng)正處于創(chuàng)新密集期和關鍵發(fā)展期，隨著新技術、新商業(yè)模式的融合，各種類似的移動互聯(lián)網(wǎng)對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的跨界創(chuàng)新會越來越多。這需要業(yè)界各方預留一定時期的觀察期，以發(fā)展為主體，以包容的開放心態(tài)，處理好創(chuàng)新和監(jiān)管的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，讓移動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更好的相互融合促進，這不僅有利于讓新興業(yè)態(tài)在健康的生態(tài)環(huán)境中發(fā)展，同時能更好的促進傳統(tǒng)行業(yè)降低成本、提高效率、改善服務貢獻于經(jīng)濟和社會發(fā)展。

　　互聯(lián)網(wǎng)女皇瑪麗 米克爾在2014年最新的《2014年的年度互聯(lián)網(wǎng)趨勢報告》中指出：移動正在重塑一切，領域涉及“消息與通信、APP、發(fā)行渠道、社會化新聞與內(nèi)容、日常行為方式、商業(yè)與服務、貨幣、用戶界面等多個方面。”而這種重塑在中國體現(xiàn)的也尤為明顯，例如微信的崛起，以及以滴滴打車為代表的移動打車市場的迅速發(fā)展與井噴。

　　在滴滴打車CEO程維看來，移動打車應用正在改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞?，在老百姓?ldquo;衣食住行”中，服裝行業(yè)雖然經(jīng)過了淘寶10年的教育，網(wǎng)購的比例也只有5%;“食”的互聯(lián)網(wǎng)普及率更是只有可憐的1%，“住”的比例還要更低。而至少在出租車行業(yè)中，人們每天打車已經(jīng)有30%-50%是通過打車軟件來實現(xiàn)了。而且，滴滴打車的用戶中有60%是在WiFi環(huán)境下叫車，這也意味著有相當一部分用戶已經(jīng)放棄了路邊招手打車的老習慣，而是在室內(nèi)愜意地等待出租車的到來。“移動互聯(lián)網(wǎng)在傳統(tǒng)行業(yè)更快的滲透，造就了滴滴打車的快速增長。”程維認為。

　　速途研究院監(jiān)測渠道數(shù)據(jù)顯示，2014年5月打車軟件市場呈現(xiàn)兩極格局分化，滴滴打車和快的打車占總體累計用戶市場份額98%以上。滴滴打車以68.1%的高比例凸顯市場領導者地位，相較于第一季度的60.2%上升7.9%，市場占有力度不斷增強?？斓拇蜍囌?0.2%排第二。程維強調(diào)，“《通知》確立了打車軟件的合法地位，掃清了政策壁壘，是政府在監(jiān)管和市場邊界問題上的一次政策創(chuàng)舉，充分創(chuàng)新踐行小政府大社會監(jiān)管理念，未來，滴滴將能夠集中更多精力投入到大數(shù)據(jù)的研究與實踐中去，從而持續(xù)優(yōu)化出租車的調(diào)度，為用戶提供更高效的出行。”據(jù)悉，滴滴已經(jīng)準備啟動新一輪的推廣方案，將聚焦三四線城市用戶，繼續(xù)跑馬圈地。