兩個新區(qū)

　　地下管網(wǎng)的挑戰(zhàn)——《新城突圍》稍后繼續(xù)。

　　滁州，安徽東部的千年古城。這里正在興建一座新城——蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。最近，新城建設工地上來了一批新面孔，他們正在對地下管線進行測繪。

　　這座新城由蘇州工業(yè)園區(qū)和滁州共同開發(fā)。之所以請?zhí)K州人來，是因為蘇州工業(yè)園的地上地下整體規(guī)劃和開發(fā)模式很值得借鑒。不過，雙方的這次合作，卻沒有想象中簡單。按照蘇州的經(jīng)驗，地下管線鋪好一周內(nèi)，就要對所有的管線信息進行采集，管線地圖實時更新?？墒沁@次在滁州，搞地下管線測繪卻很難推進。

　　蘇滁測繪地理信息有限公司總經(jīng)理鮑井林說，他們和當?shù)氐囊恍┫嚓P(guān)部門溝通，固有的觀念里可能是把管線鋪下去，做好，自己畫一個竣工圖就結(jié)束了，不需要這種測繪。

　　滁州36平方公里新城的地理信息測繪，僅前期投入就需要數(shù)百萬元。對當?shù)卣?，這無疑是一筆不小的開支。

　　蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園管委會副主任吳彬表示，考慮到投入的問題，想先發(fā)展，然后再來配套。

　　除了測繪費用，鮑井林還遇到了更大的難題。在蘇州工業(yè)園區(qū)，所有部門的地理數(shù)據(jù)測繪工作統(tǒng)一由一家公司負責。而滁州和全國大多數(shù)城市一樣，規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、建設等部門的測繪工作分屬于不同的測繪單位，能否整合起來是個問題。為了讓雙方理念一致，鮑井林他們想了不少辦法。通過不斷組織園區(qū)各個領(lǐng)導各個機構(gòu)負責人到蘇州考察，交流學習，逐步把這個理念灌輸給他們。

　　負責滁州新城建設的吳彬就曾經(jīng)多次到蘇州工業(yè)園考察，蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)為地下6400多公里長的管線測繪了精確的三維圖像，甚至每一個井蓋的信息，都進行了詳細編碼。這樣的細致管理完全出乎他的想象。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)建成20年來，沒有發(fā)生過一起因土建施工引發(fā)的管線事故，市政設施維護費用也大大降低。

　　蘇州工業(yè)園的幾次考察讓吳彬改變了觀念，花幾百萬搞地下管線測繪，這可不是冤枉錢。最終，滁州這邊終于同意做地下管線測繪。

　　不僅是搞地下管線測繪，建管線的方式也發(fā)生了改變，按照以往的做法，他們都是先修路，需要的時候再鋪地下管線，但這樣經(jīng)常會在馬路上開拉鏈。

　　蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園管委會副主任吳彬表示，有的路，可能第一年投入使用了，到年底的時候，因為某些企業(yè)入駐的需要，城市開發(fā)的需要，燃氣等一些其它的管網(wǎng)沒下去，要重新進行開挖。這是以前，以前也不是我們這一個地方，恐怕很多地方都是這個問題。

　　蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的主干道正在鋪設，地面鋪路的同時，所有的地下管線也在同步建設。

　　按照以往的觀念，地下管線鋪好，路修好，工程就算結(jié)束了，但是這一次，滁州又遇到了新的挑戰(zhàn)，這套管網(wǎng)的運行維護，今后還需要更多的投入。

　　就在滁州為新城地下管線建設更新觀念的同時，城市建設經(jīng)驗的輸出方——蘇州工業(yè)園區(qū)，也碰到了自已的新難題。

　　地下管網(wǎng)如何升級 一個障礙擺在他們面前

　　原來花7000多萬能解決的問題 現(xiàn)在要掏4億多的資金

　　開發(fā)新的管理系統(tǒng) 能否破解資金之困

　　這個月本來1000萬的，怎么只付了500萬

　　蘇州工業(yè)園區(qū)的先行先試

　　能否再次獲得成功?

　　中國財經(jīng)報道

　　本期關(guān)注新城地下建設的難題

　　蘇州工業(yè)園區(qū)，無論規(guī)模和產(chǎn)值都排在全國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)前三位，這個工業(yè)園區(qū)是20年前，中國和新加坡兩國政府共同開發(fā)建設的，當時的地下管網(wǎng)就吸取了新加坡的先進經(jīng)驗，經(jīng)過20年持續(xù)建設，如今這里又開始在地下做起了新文章。

　　位于蘇州工業(yè)園區(qū)東南側(cè)的桑田島，是蘇州開發(fā)的新區(qū)，這里未來將建成科技教育產(chǎn)業(yè)中心。由于這里曾經(jīng)是吳淞江的內(nèi)彎，土質(zhì)比較特殊，建地下管線的時候遇到了新難題。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)在桑田島嘗試建設一種新的地下管網(wǎng)設施——共同管溝。這樣的共同管溝十分寬敞，各類公用管線集中在一起，檢修人員可以在管廊里行走自如。入駐這里的管線分為兩類，一類是管廊自身需要的機電設備，另一類就是社會性質(zhì)的管線，比如雨水污水、高壓電線、有線電視、通訊光纖等等。它可以很好地將管線保護起來。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)地產(chǎn)經(jīng)營管理公司副總裁邵輝說：“比方說自來水的水質(zhì)，將來就不會受到地下土壤，和其它的污染，能夠保證水源品質(zhì)。另外也為所有入駐管線，后期的養(yǎng)護提供了極大的便利。避免了馬路上開拉鏈，重復埋管、路上反復開挖的現(xiàn)象。”

　　同管道直埋相比，共同管溝的建設成本要高六七倍。桑田島長7公里的管溝，每公里的投入就高達7000萬元。

　　眼下，新的資金管理系統(tǒng)已經(jīng)上線運營?，F(xiàn)在，園區(qū)300多億元建設資金，9000多個合同都通過這個系統(tǒng)管理和審批。

　　南京第八建筑安裝有限公司負責人高永光是共同管溝土建工程的施工方。今天正好是他收到最新一期進度款的日子。高永光在很多城市都做過工程，以往他最害怕的就是回款難。在外地做項目時，高永光會在競標報價中加入一些請客送禮的隱性成本。但在蘇州工業(yè)園區(qū)卻不用。

　　因為使用了透明的資金管理系統(tǒng)，共同管溝等園區(qū)市政工程，中標的報價，一般比外地要低6%-10%。

　　現(xiàn)在，桑田島共同管溝已經(jīng)基本建設完畢，但是我們看到，目前進入管溝的只有自來水。很多管線還不愿進入管溝，因為需要分攤管溝的成本。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)地產(chǎn)經(jīng)營管理公司副總裁邵輝說，如果把費用都分攤到管廊入住的像強電通訊，如果全部承擔，可能心里上不容易接受，和它以前直埋相比，一下子增加了好幾倍。為了讓更多的管線單位進入管溝，無奈之下，邵輝想了一個折中的辦法。目前他們初步的設想，是準備讓管廊的入駐單位，參照一次性直埋的費用，來適當收取一些建設費。大部分費用應該說還是由政府來承擔。

　　雖然管廊建設已經(jīng)由政府來買單，但要各個部門和企業(yè)在觀念上有共同認同，完成地下管線的統(tǒng)籌管理，依然需要一個等待的過程。

　　蘇州把城市地下管網(wǎng)建設的先進理念輸出到了滁州，但他們自己在建設地下綜合管廊的時候，也遇到了觀念能否達成一致的考驗。我們的記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有些城市雖然已經(jīng)在新城的開發(fā)中建起了先進的地下管網(wǎng)，但卻遇到了建設容易，養(yǎng)護難的新問題。

　　城市血管是否健康

　　南京開始管線體檢

　　“不合格，需要清理，這樣一個過程，pvc，要求300毫米。”

　　3萬公里全面體檢需要投巨資

　　南京面臨地下管線養(yǎng)護難題

　　“存在隱患比較多是老小區(qū)，存在問題，誰來改造，誰來出經(jīng)費，過去欠帳還比較多”

《中國財經(jīng)報道》本期聚焦

　　《地下管網(wǎng)的挑戰(zhàn)》——新城突圍 敬請關(guān)注

　　這里是南京一條即將竣工的道路，幾名工作人員正在施工。

　　南京測繪胡工程師正在監(jiān)測雨水管道。要看看里面狀況是什么樣的，比如會出現(xiàn)破裂，漏水，交付應該干凈，清淤，必須要做檢測?，F(xiàn)在半封閉狀態(tài)，每一段都要檢測，兩邊檢測

　　承擔檢測任務的不是測繪工人，而是一個機器人，Cctv檢測出現(xiàn)于20世紀50年代的英國，到80年代技術(shù)成熟，從世界范圍看，這種檢測已經(jīng)成為最普遍，高效的排水管道檢測手段。機器人被檢測人員放入井后，在地面上就可以由人來操控，操控機器人的是這臺機器。

　　工作人員要通過機器人對管道有可能存在的16大類問題進行檢測。這些問題包括管道破裂，變形，腐蝕，錯口，脫節(jié)，滲漏，沉積，結(jié)垢，障礙物。從機器人傳回的圖像上看，這條管道并沒有出現(xiàn)上面這些問題，而在前幾天的檢測中，一些管道出現(xiàn)的問題讓工作人員在檢測時候格外小心。

　　檢測人員當天就把這些截圖和存在的問題發(fā)給了施工方，要求他們進行維修。

　　目前一些城市對新排管道都采用這種機器人進行驗收，但是對于老舊管道，由于財力限制，不能實現(xiàn)。同時這種機器因為長期在水下作業(yè)，使用壽命只有5年。這就需要經(jīng)常更新設備，象這樣的機器人是從國外進口，一臺需要20多萬元，而購買新設備也需要投入大量資金。

　　檢測人員不但要對道路進行檢查，同時對新建樓盤也要進行驗收。而對新建樓盤的檢測花費的時間更多，因為他們要對小區(qū)里面現(xiàn)有的6種管線進行檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工方整改。

　　南京市測繪勘察研究院管網(wǎng)與工程測繪分院副院長胡澤周說：“我們這次來看看是否滿足規(guī)劃要求，做一個監(jiān)督測繪，咱們規(guī)劃要求都有什么?看圖紙嗎?所有的設計藍圖，這個點再哪?再這個位置，主要查什么?管徑，排水，埋深是不是按照規(guī)劃來設計。”

　　管徑，排水，材質(zhì)是工程是否符合要求的主要指標。但是從記者的拍攝的鏡頭可以看出，這個井是明顯不達標的。

　　記者注意到，檢測人員背的書包中有厚厚的一沓各種各樣的圖紙。除了井口，還要對6種管線進行檢測。

　　南京要發(fā)展，除了建新建的小區(qū)，還打算改造城區(qū)里的老住宅樓，建成新城。相對于那些地下管線資料比較完整的新建道路和小區(qū)，老住宅樓的地下管網(wǎng)，還有很多工作要做。記者和胡工程師來到南京老城區(qū)的一個普通居民小區(qū)，對老舊小區(qū)的檢測工作更繁重，這是建于上世紀80年代的房子，很多管線裸露在外面，這些小區(qū)都沒有地下管線圖。

　　從路面看，非常平整，剛剛裝完管線，重新鋪設了路面，路面上還有燃氣標志，給下一次改造做的記號。一圈圈線纜雜亂的懸掛在樓外面，這些管線將來都要進入地下，這就需要重新在地下鋪設管線。

　　胡澤周希望能盡快掌握這些老舊小區(qū)的基礎資料，因為這些老舊小區(qū)存在的安全風險比較大，一旦出現(xiàn)事故，有可能無處查找原因。而按照他們的工作進度，只有在這些小區(qū)的地下管線增加的情況下，他們才有可能收集這個小區(qū)的地下管線基礎資料，如果不新增，他們沒有精力來對這些小區(qū)進行普查，2004年進行過一次普查，而普查重點是當時新建的小區(qū)，但是現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了很多變化。

　　儲征偉在測繪行業(yè)工作了30多年，從1983年開始進入測繪行業(yè)，一直和地下管線打交道。目前他所屬的南京測繪勘察研究院已經(jīng)掌握地下管線資料達到3萬公里，但是他認為這遠遠不夠，因為還有很多地方處于盲區(qū)，而導致盲區(qū)的主要原因就是目前地下管線的權(quán)屬問題，各自為政。

　　南京市測繪勘察研究院院長儲征偉表示，很多權(quán)屬單位，所有制還有外資。供電，通信，協(xié)調(diào)工作很大，很難辦，信息不對稱，溝通起來要花很大功夫。

　　即使有了地下管線資料還有待于按照地下管線條例來執(zhí)行，而不按照管理條例執(zhí)行會付出沉重的代價。2010年7月28日，南京塑料四廠搬遷改造，在拆遷施工中施工人員私自挖掘地下管線，碰斷丙烯管道，造成管道破損、丙烯泄漏，引發(fā)爆炸。這一事故給南京城市地下管線管理敲響了警鐘。目前南京市加強了對地下管線的管理。每年由市規(guī)劃局牽頭，召集各個地下管線權(quán)屬單位開會。

　　據(jù)記者了解，歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，南京市已建成了較為發(fā)達的城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)。但主城區(qū)不少供水管網(wǎng)中管道敷設年代久遠，甚至50年左右的供水管道仍在服役，特別是部分大口徑陳舊管道材質(zhì)差，易發(fā)生爆管，造成水土流失等次生災害。一旦周邊有重型車輛碾壓，或雨污分流工程，就容易引起路面塌陷。

　　目前南京每天有很多新的管線進行鋪設，而這些管線資料通過一線測繪人員匯集到研究院，工作人員每天要對地下管線資料進行更新。而這些地下管線資料也從過去的二維向三維轉(zhuǎn)變，施工方可以更加直觀地看出管線之間的距離，走向以及是否和其它管線進行交叉，避免在施工過程中出現(xiàn)挖斷，減少由于管道距離太近而產(chǎn)生的事故的可能性。

　　第一次全面摸底

　　148萬公里地下管線健康堪憂

　　“現(xiàn)在處于亞健康的人比較多，是因為長期忽視”

　　圖紙欠缺 人才欠缺

　　地下管網(wǎng)亟待全面整合

　　“美國叫一呼通，管理收費”

　　《中國財經(jīng)報道》本期聚焦

　　《地下管網(wǎng)的挑戰(zhàn)》——新城突圍

　　正在播出

　　地下管線專業(yè)委員會剛剛用了兩年的時間對全國大中城市的地下管網(wǎng)做了詳細的測繪調(diào)研，這也是建國以來中國第一次對城市地下管線進行摸底，這一次摸底讓專家委員會的劉克會十分擔憂。

　　地下管線專業(yè)委員會專家委員會副秘書長劉克會說，地下管線城市的生命線，血管，反映出來對于人來說是健康狀況，現(xiàn)在處于亞健康的人比較多，是因為長期忽視，現(xiàn)在處于重地上，輕地下，高發(fā)期。

　　地下管線，這條城市的血管，不僅超期服役，而且沒錢進行體檢維護，幾乎全國所有的城市都面臨這樣的問題。而且這一次摸底發(fā)現(xiàn)的問題還遠不止這些。

據(jù)統(tǒng)計，截止到2012年，我國地下管線已經(jīng)達到148萬公里，管理這么一個龐大的體量的工程按理說需要一個強有力的部門來承擔。但是目前我國專門管理地下管線的機構(gòu)只有住房和城鄉(xiāng)建設部所屬的城市管線辦公室，這個機構(gòu)也是2012年剛成立，只負責協(xié)調(diào)住建部所屬的供水，排水，燃氣，熱力四大類管線，而電信，電力管線分別屬于各自的公司，不在協(xié)調(diào)范圍之內(nèi)。成立于1996年的地下管線專業(yè)委員會也只是住房和建設部下屬的二級協(xié)會，這十幾年管線變長了，但他們這個協(xié)會始終只有三個人，想管理好這148萬公里的地下管線，他們更是心有余而力不足。

　　中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會副秘書長劉會忠說：“這是我們的一個辦公室，劉秘書長，這位是江，是我們的常務副秘書長，我們只有3個人常駐，管的事不少，但是人很少，另外一個是汪秘書長的房間，你帶我們看看。這是我們協(xié)會汪秘書長。我們協(xié)會承擔任務很多，辦各種培訓。”

　　地下管線專業(yè)委員會的秘書長汪正祥正在組織培訓，國家剛出臺了“室外排水新標準”，對管徑、材質(zhì)以及檢測標準都提出了新要求，他們要盡快把這些要求普及到全國各地。在培訓新標準的同時，他們還希望各地能繼續(xù)對自己的地下管網(wǎng)進行摸底，因為調(diào)研發(fā)現(xiàn)最大的問題就是，全國沒有一個城市能拿出一份精確的地下管網(wǎng)圖。

　　地下管線專業(yè)委員會秘書長汪正祥認為，最大問題是管理問題，資料收集不全，施工，規(guī)劃掌握不了實際成果，沒掌握，管線不清楚，資料不全，有可能搞不清楚，事故。

　　2013 年，青島發(fā)生“11·22”東黃復線爆燃事故，2014年4月11號蘭州水危機事件，都暴露出地下管網(wǎng)的重要問題，市政管線和石化管線交叉建設，各自為政，誰都拿不出精確的管線圖紙。美國也曾經(jīng)飽嘗地下管線混亂不清的惡果，近20年來，全美地下管線系統(tǒng)損壞事故中，有三成以上是因為管線不清晰，挖掘不當造成的。他們因此組建了地下管線聯(lián)盟，要求所有相關(guān)機構(gòu)合作，繪制精確地地下管網(wǎng)圖，美國各州成立了“811”一呼通中心，和火警電話同等重要，施工方只要撥打811，就能拿到準確的管網(wǎng)圖，由此減少了管網(wǎng)事故。

　　汪正祥說，美國叫一呼通，管理收費，怎么叫一呼通，資料很全，哪個地，通知專業(yè)公司，效率高，集中管理。管線施工之前，查資料，狀態(tài)，現(xiàn)在我國直接施工，電力經(jīng)常挖斷。

　　為此地下管線專業(yè)委員會一直都在呼吁借鑒美國的經(jīng)驗，建立一個地下管線聯(lián)盟。前提條件是各地盡快繪制精確地地下管網(wǎng)圖。維護地下管網(wǎng)，缺的不只是圖紙，還有這方面的專業(yè)人才。

　　地下管線專業(yè)委員會的劉會忠今天來到了昌平，他們協(xié)會和北京勞動保障職業(yè)學院共同合作，在校園里建了一個地下管線的試驗常

　　北京勞動保障職業(yè)學院 城市設施安全技術(shù)專業(yè)帶頭人苗金明說：“以這么說我們是全國首家建設這樣的實訓實驗場地，也是首家開設以地下管線安全運行維護為主要內(nèi)容的全國首家大學，這是教育部得到肯定的這么一個專業(yè)。”

　　但地下管網(wǎng)委員會副秘書長劉會忠說：“這個專業(yè)是空白，現(xiàn)在搞地下管線維護的都是其他專業(yè)的人來搞，沒有這方面科班的專業(yè)的人。我們協(xié)會這塊現(xiàn)在就是想從基礎的工作開始做，現(xiàn)在等于我們也分成了中高低的這種層次，高的我們是和中國地質(zhì)大學，信息工程學院弄了一個地下管線探測項目經(jīng)理培訓班，另外這種中層的就是和他們北京勞動保障學院，還一個山東冶金技師學院，然后搞一個中層的培訓，然后最低的就是技術(shù)工人，就是保定工業(yè)技校這種，分三個層次，我們想把這種模式先是這種定點的基地，然后逐步推廣，因為現(xiàn)在學的人太少了

　　這片插滿鋼筋的地方今后將建成一座深入地下的玻璃房子，學生可以在這里熟悉各種真實的地下管線。不僅是熟悉各種管線，建這個試驗場的目的是教會學生檢測管線中出現(xiàn)的滲漏點。

　　中國上一個地下管線建設的高潮是上世紀70年代，而管道設計壽命一般是50年，因此那個年代修建的管線壽命已接近終點，破損程度越來越嚴重，需要專業(yè)的運行維護才能減少管線事故的爆發(fā)。

　　培養(yǎng)地下管線的專業(yè)人才，這樣的想法劉會忠和勞動保障職業(yè)學院的老師們不謀而合，尤其是2006年發(fā)生在北京的一場意外事故加快了他們開設地下管線專業(yè)的腳步。

　　2008年北京勞動保障職業(yè)學院開始招收地下管網(wǎng)專業(yè)的學生，而這個專業(yè)每年畢業(yè)的80名學生遠遠低于北京市政對相關(guān)人才的需求。

　　據(jù)估算，從現(xiàn)在起到2017年，僅北京市地下管網(wǎng)的人才缺口就多達兩萬人，這個地下管線試驗場建好后，勞動保障職業(yè)學院準備擴大招生和培訓，而且國務院6月14號剛剛下發(fā)了關(guān)于加強城市地下管線建設管理的指導意見。在這份指導意見中提出了具體的目標任務。2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標準以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設管理水平能夠適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，應急防災能力大幅提升。這將進一步加大地下管線專業(yè)人才的需求。

　　在法國作家雨果的筆下，下水道被稱作是“城市的良心”。良心固然需要時間去檢驗，但選擇什么樣的方向，就會有什么樣的未來。在城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的今天，重地上輕地下，重外在形象而忽視內(nèi)在質(zhì)量的新興城鎮(zhèn)建設顯然已經(jīng)不可取了，只有將地下管網(wǎng)，這條城鎮(zhèn)發(fā)展的生命線真正重視起來，而對暴雨狂風的時候，我們才會更從容，城鎮(zhèn)發(fā)展之痛才會更少一些。